转发国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消纳和调控的指导意见（发改能源〔2025〕1360号）栏目: 最新披露日期: 2025-12-25<p><span style="color: rgb(86, 88, 98);">各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企业：</span></p><p><span style="color: rgb(86, 88, 98);"> 为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国能源法》，完善新能源消纳和调控政策措施，有力支撑新型能源体系和新型电力系统建设，现提出以下意见。</span></p><p><span style="color: rgb(86, 88, 98);"> </span><strong style="color: rgb(86, 88, 98);">
一、总体要求</strong></p><p><span style="color: rgb(86, 88, 98);"> 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动，完善新能源消纳举措，优化系统调控，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全国范围内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献目标。</span></p><p><span style="color: rgb(86, 88, 98);"> </span><strong style="color: rgb(86, 88, 98);">
二、分类引导新能源开发与消纳</strong></p><p><span style="color: rgb(86, 88, 98);"> </span><strong style="color: rgb(86, 88, 98);">（一）统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳。</strong><span style="color: rgb(86, 88, 98);">全面落实党中央防沙治沙工作决策部署和“沙戈荒”新能源基地开发布局规划，推动“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳并举。重点在沙漠、戈壁、荒漠、沙化、盐碱化等地区，合理布局外送基地，提高基地经济性。建立送受端落实国家战略责任体系，强化受端新能源消纳责任。通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等方式，促进“沙戈荒”新能源基地实现规模化就地消纳。</span></p><p> <strong style="color: rgb(86, 88, 98);">（二）优化水风光基地一体化开发与消纳。</strong><span style="color: rgb(86, 88, 98);">依托西南大型水电基地，充分考虑水电调节特性，优化配置新能源。对具备条件的存量水电外送通道，合理增配新能源，提升通道利用水平。结合雅下水电基地开发，优化论证新能源配置及送出消纳方案。</span></p><p> <strong style="color: rgb(86, 88, 98);">（三）推动海上风电规范有序开发与消纳。</strong><span style="color: rgb(86, 88, 98);">落实海洋经济高质量发展要求，科学布局海上风电，继续推动近海风电开发，有序推动深远海风电基地建设。统筹优化海上输电网络，集约化布局海缆廊道和登陆点，实现海上风电基地集中送出，主要在沿海地区就近消纳。</span></p><p><strong style="color: rgb(86, 88, 98);"> （四）科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳。</strong><span style="color: rgb(86, 88, 98);">综合考虑资源条件、用电增长，结合可再生能源电力消纳责任权重落实要求，科学布局省内集中式新能源，优化开发结构、合理把握建设节奏，加强调节能力建设，提升电网承载力，确保新能源高效消纳。做好新能源资源普查试点。</span></p><p>