辽宁省发展刷改单委员会文件
辽宁省工业和信息化厅
辽发改能源（2026）528号
关于印发《辽宁省虚拟电厂建设服务
指南（暂行）》的通知
各市发展改革委、工业和信息化局，国网辽宁省电力有限公 司，各市供电公司，各类电力市场主体、虚拟电厂运营企业： 为贯彻落实国家《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意 见》（发改能源（2025）357号），依据《辽宁省虚拟电厂管 理办法（试行）》《辽宁省虚拟电厂接入技术管理规范》，规 范全省虚拟电厂建设，明确各环节办事要件、办理路径与技 术要求，特制定本服务指南。
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辽宁省虚拟电厂建设服务指南（暂行）
为规范全省虚拟电厂建设全流程管理，明确各环节办理 要求、责任主体与申报材料，指导各类市场主体高效、规范 开展虚拟电厂建设，结合我省实际，制定本指南。 一、建设流程 虚拟电厂建设按照建设申请、建设实施、接入联调、能 力认定、变更管理五个环节依次办理，各环节前后衔接，前 一环节办结后方可进入下一环节。建设接入全流程详见附件 1。 二、建设申请 （一）建设申请主体 虚拟电厂运营商为建设申请主体，基本资质应满足《辽 宁省虚拟电厂管理办法（试行）》（辽发改能源规（2026）3 号）。 （二）建设申请材料 运营商申请时应提交以下材料纸质版及电子版（详见附 件2）：企业基础信息、从事虚拟电厂人员信息、建设申请（详 见附件3）及其他按照受理部门应补充的材料。 （三）建设申请受理部门 聚合资源全部位于同一城市的虚拟电厂，向所属市发展 改革部门提出申请；聚合资源跨两个及以上城市的虚拟电 厂，向省发展改革委提出申请。
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（四）建设申请审核 省、市发展改革委牵头开展建设申请审核工作，原则上应 在10个工作日内完成审核。审核通过后，向运营商出具建设通 知书，运营商方可启动系统建设；审核不通过的，出具不通过 说明，运营商补充完善后可重新提交申请。 三、建设实施 运营商取得建设通知书后，按照《辽宁省虚拟电厂接入技 术管理规范》（辽发改能源（2026）516号，以下简称《技术管 理规范》），原则上应于6个月内完成虚拟电厂建设。建设内容 包括技术支持系统、自动化设备、通信设备、计量采集终端及 安全防护装置等。具体要求如下： 1. 运营商应制定技术支持系统建设方案、网络安全防护方 案，与聚合用户签订聚合协议。技术支持系统建设方案应包括 系统整体架构、主要功能模块、硬件配置、与负荷系统或调度 系统的接入方案及联调方案等内容。网络安全防护方案应依据 安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证、综合防护原则编 制，满足相应等保定级备案要求。 2. 技术支持系统应具备信息处理、数据交互、运行监控、 业务管理、计量监管、控制执行等功能，并完成数据交互接口 开发，满足接入新型电力负荷管理系统（以下简称负荷系统） 或电力调度自动化系统的技术要求。 3.按电力行业网络安全等级保护相关规定完成定级备案， 自行委托第三方机构开展网络安全等级保护测评、安全防护评
估，获取网络安全等级保护测评报告，安全防护评估报告，商 用密码应用安全性评估报告（等保定级三级及以上系统）。 4. 自行委托具备 CMA 或CNAS 资质的第三方测试机构开展系 统验收和能力测试，取得技术支持系统验收报告、能力测试报 告。能力测试的具体要求按《辽宁省虚拟电厂能力测试要求》（以 下简称《能力测试要求》）（详见附件 4）执行。 四、接入联调 （一）接入申请 聚合资源在同一城市的虚拟电厂运营商向所属市客户服务 中心提出接入申请，聚合资源跨两个及以上城市的虚拟电厂运 营商向国网辽宁省电力有限公司省营销服务中心（以下简称省 营服中心）提出接入申请。提供以下材料纸质版及电子版：辽 宁省虚拟电厂接入业务申请单（详见附件5）、技术支持系统建 设方案、网络安全防护方案、聚合用户清单（详见附件6）、聚 合协议、技术支持系统验收报告、能力测试报告、网络安全等 级保护测评报告，安全防护评估报告，商用密码应用安全性评 估报告（等保定级三级及以上系统）等。 （二）联调测试 运营商提交接入申请材料后，由省营服中心或市客户服务 中心，会同电力调度机构组织运营商开展技术支持系统与负荷 系统、电力调度自动化系统的联调测试，其中参与需求响应市 场的虚拟电厂与负荷系统联调，参与现货、辅助服务等市场的 虚拟电厂与电力调度自动化系统联调，分类组织实施，原则上
10个工作日内开展系统相关功能联调。联调测试内容包括系统 数据交互、调控指令接收、信息安全等；具体技术指标按《技 术管理规范》及《能力测试要求》执行。联调期间，运营商应 按要求配合完成系统调试、问题整改。 五、能力认定 （一）需求响应能力认定 联调测试通过后，仅参与电力需求响应的虚拟电厂，配合 省营服中心或市客户服务中心按照《技术管理规范》，结合第三 方测试报告组织开展能力认定，认定通过后由省营服中心或市 客户服务中心向运营商出具能力认定报告，并报受理建设申请 的发展改革部门备案。 （二）市场交易能力认定 联调测试通过后，参与电力现货市场、辅助服务市场的虚 拟电厂，配合电力调度机构按照《技术管理规范》，结合第三方 测试报告组织开展能力认定，认定通过后由电力调度机构向运 营商出具能力认定报告，并报受理建设申请的发展改革部门备 案。 （三）公示 运营商取得能力认定报告后，由受理申请的发展改革部门
于每月20日前，在官方网站对通过能力认定的虚拟电厂进行公 示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，由受理部门组 织相关方核实处理。
（四）列入管理名录 公示期满无异议的，各市发展改革部门于每月月底前将通 过的虚拟电厂名单报送省发展改革委，省发展改革委按月汇总 形成“辽宁省虚拟电厂管理名录”并予以公告。
六、变更管理 运营商名称、法人及聚合资源等发生变化或虚拟电厂退出 时，应及时向受理接入申请的省营服中心或市客户服务中心提 出变更申请。 1.运营商公司名称、法人发生变化的，于1个月内提出变 更申请，提交变更后的虚拟电厂接入业务申请单。省营服中心 或市客户服务中心协同电力调度机构，在负荷系统、电力调度 自动化系统进行档案信息变更，并书面报受理建设申请的发展 改革部门备案。 2.运营商聚合资源发生变化的，于1个月内提出变更申请， 提交变更后的虚拟电厂接入业务申请单和聚合用户清单，并配 合省营服中心或市客户服务中心协同电力调度机构，重新进行 联调测试和能力认定，认定结果报受理建设申请的发展改革部 门备案。聚合资源与虚拟电厂的聚合关系原则上不得低于6个 月。 3. 虚拟电厂退出时，应及时提出退出申请（详见附件7）， 省营销服务中心或市客户服务中心将退出情况书面报受理建设 申请的发展改革部门备案。
附件：1.辽宁省虚拟电厂建设接入全流程图 2. 辽宁省虚拟电厂需提供材料清单
3. 辽宁省虚拟电厂建设申请单 4.辽宁省虚拟电厂能力测试要求 5.辽宁省虚拟电厂接入业务申请单 6.聚合用户清单 7.辽宁省虚拟电厂退出申请单 8.辽宁省虚拟电厂建设服务电话
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附件1
辽宁省虚拟电厂建设接人全流程图
遵拟电厂运营商省/地市发展改革委电力调度机构环节说明
开始
建设申素提交申请材料建设申请，聚合资源全部位于同一 ｛属市发彩改革部门提出 不遇过，补充材料＜建设申请审核！及以上城市的虚拟电 通过，出申请。
出具建设通知书
制定技术支持系统 翘放方来、网络安全防护方案
素合用户签订 聚合协议
开发数据交互接口
自行委托第三方开展验收与能力w 保护测评、安全防试，网络安全等领 护评估算。
按入与联调测试串谤
资源录入与终发合货源审核、
申请类型参与现货、辅助服务筹市场交易 参与蕎求响应；电厂与负荷系统联鸿；1. 参与需求碗应的虛拟
系统联调测试（需求响应类）货、糖助服务等市场系统联调测试（现交易类）：婆市场与调度自动化系
不通过，整改、或新联调测试 是否通过 不通过，整改、戴新联调测试联调测试 是否通过
通过，通过， 飽力认定能力认定
不透过不通过
一能力认发是否适；能力认定是否通过
退过通过
出具能力认定报告出具能力认定报告
公示（公示期5个工作日）
列入“辽宁省虚拟电厂管理名录"
结束
附件 2
辽宁省虚拟电厂需提供材料清单
材料申报序号资料名称
1人身份证复印件、运营商经营场所证明等材料）企业基础信息（营业执照（副本）、银行开户许可证信息、法定代表
从事虚拟电厂人员信息（包括从业人员基本情况、身份证号、从事内 建设2容、工作年限等） 申请 3辽宁省虚拟电厂建设申请单
4其他（视情況补充）
5辽宁省虚拟电厂接入业务申请单
6聚合用户清单及聚合协议
技术支持系统建设方案（包括系统整体架构、主要功能模块、硬件配 7置、与负荷系统或调度系统的接入方案及联调方案等内容） 能力 认定8综合防护原则编制，满足相应等保定级备案要求。）网络安全防护方案（依据安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证、
技术支持系统验收报告、第三方能力测试报告、网络安全等级保护测 9评报告，安全防护评估报告，商用密码应用安全性评估报告（等保定 级三级及以上系统）。
10其他（视情况补充）
11变更后的虚拟电厂接入业务申请单
变更变更后的聚合用户清单及聚合关系证明 管理
13辽宁省虚拟电厂退出申请单
附件 3 辽宁省虚拟电厂建设申请单
申请日期：年月日 基本信息
虚拟电厂运营商名称成立日期统一社会信用代码
虚拟电厂名称地址联系人
联系方式电子邮箱
申请承诺
本表填报的内容及提交的所有资料的原件或复印件及其内容是真实的。如 有任何虚假，受理机构可终止审核认定；如因虚假资料引致法律责任，概由申请单 位承担。
申请单位（盖章）： 年月曰
附件4 辽宁省虚拟电厂能力测试要求
序号检测内容技术要求检测形式
1计量终端要求度数据采集精有功计量精度等级不低于 0. 5S级现场检测
总调节容量满足不低于 SMW 要求在线检测 持续调节时满足不小于1小时要求在线检测
2性能检测调节能力调节速率分钟要求满足不低于（额定调节功率 × 3%）/在线检测
调节精度以每15分钟为一个时段计算偏差率并进行考核，偏差率不超过士15%在线检测
响应时间满足不超过120秒要求在线检测 聚合单元在线检测/ 3调节性能调节容量满足不低于 1MW 要求现场检测 检测 具备虚拟电厂聚合信息、资源信息、在线检测/ 上送能力实时负荷曲线、交易申报、交易结现场检测 数算等数据上送能力。 据具备接收下发数据的能力，包括：在线检测/ 接收能力调控指令，需求响应的交易公告、现场检测 互出清、结算数据，以及其他数据。 数据采集成功率一次采集成功率95%及以上。现场检测在线检测/
4络网通信延迟不超过 500ms在线检测/现场检测
传输丟包率不超过 0.5%在线检测/现场检测
时延通道可用率不低于99.5%现场检测在线检测/
息信信息安全符合国密加密要求。现场检测在线检测/
安全安全防护宜满足GB/T 22239系统安全防护要求，安全等保级别不低于二级现场检测在线检测/
附件5 辽宁省虚拟电厂接人业务申请单
申请日期：年月日 口新增/口变更 基本信息 虚拟电厂运营商名称成立日期统一社会信用代码 参与类型现货电能量市场/辅助服务/需求响应/其他
联系人联系人手机号电子邮箱 虚拟电厂运营平台名称域名平台版本号
平台投运时间
聚合信息
聚合用户数量（按电力营销户号）总聚合容量（MW）响应时间（s）
总调节容量（MW）聚合单元数量响应时长（h）
调节精度（%）调节速率 （MW/min） 聚合单元调节能力信息
聚合单元数量
聚合单元名称聚合单元类型调节容量 （MW） 持续调节时间调容量下调容量 （MW）（MW） 聚合单元名称聚合单元类型调节容量 （MW） 持续调节时间上调容量下调容量 （MW）（MW） 申请说明
申请单位（盖章）： 年月
附件 6
聚合用户清单
向上调节向下调节 序号户名户号地区电压等级资源类型行业调节容量 持续时间 调节容量 持续时间 （千瓦）（小时）（千瓦）（小时）
附件7
辽宁省虚拟电厂退出申请单
虚拟电厂运营商 全称
申请退出时间
退出理由
申请单位（盖章）：
申请时间：
申请人联系电话电子邮箱
附件 8
辽宁省及各市发展改革委虚拟电厂
政务服务电话
1辽宁省发展改革委虚拟电厂政务服务电话024-86901229
2沈阳市发展改革委虚拟电厂政务服务电话024-22720310
3大连市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0411-83633963
4鞍山市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0412-5532510
5抚顺市发展改革委虚拟电厂政务服务电话024-57500312
6本溪市发展改革委虚拟电厂政务服务电话024-42218615
7丹东市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0415-2866033
8锦州市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0416-3872226
9营口市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0417-2998382
10阜新市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0418-2814723
11辽阳市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0419-2123694
12盘锦市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0427-2820247
13铁岭市发展改革委虚拟电厂政务服务电话024-72681267
14朝阳市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0421-2236053
15葫芦岛市发展改革委虚拟电厂政务服务电话0429-3113857
国网辽宁省电力有限公司省营销服务中心及
各市供电公司客户服务中心
虚拟电厂服务电话
1国网辽宁省电力有限公司省营销服务中心虚拟电厂服务电话024-23138154
2国网沈阳供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话024-23152423
3国网大连供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0411-82611446
4国网鞍山供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0412-2295290
5国网抚顺供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话024-52905729
6国网本溪供电公司客户服务中心虛拟电厂服务电话024-42832230
7国网丹东供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0415-2108954
8国网锦州供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0416-3396106
9国网营口供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0417-2992103
国网阜新供电公司客户服务中心 虚拟电厂服务电话0418-5513561
11国网辽阳供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0419-2112083
12国网盘锦供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0427-2895462
13国网铁岭供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话024-77418788
14国网朝阳供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0421-2823793
15国网葫芦岛供电公司客户服务中心虚拟电厂服务电话0429-5667364
辽宁省虚拟电厂政策咨询服务电话
1《辽宁省虚拟电厂接入技术管理规范》咨询服务电话024-23142713
2《辽宁省虚拟电厂建设服务指南》咨询服务电话024-23138154
抄送：国家能源局东北监管局。 辽宁省发展改革委办公室2026年9月24日印发