国家能源局关于印发《能源领域节能降 碳行动计划（2026—2028 年）》的通知 国能发规划〔2026〕45 号 各省（自治区、直辖市）能源局、有关省（自治区、直 辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，北京市城管委，中 核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网集团、 国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国 家电投、中国三峡集团、国家能源集团、国投、中煤集团、 中国电建、中国能建、中广核： 为支撑更高水平更高质量做好节能降碳工作，我们制定 了《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》，现印 发给你们，请结合实际抓好落实，确保各项任务取得实效。 国家能源局 2026 年6 月26 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
能源领域节能降碳行动计划 （2026—2028 年） 为深入落实更高水平更高质量做好节能降碳工作的有 关要求，充分发挥能源领域对节能降碳的作用，制定本行动 计划。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部 署，高标准践行能源安全新战略，以碳达峰碳中和为牵引， 以优化能源结构、提升能效水平、强化科技创新、完善政策 支撑为重点，把节能降碳工作贯穿能源产供储销用各环节， 深化化石能源行业节能降碳，扩大非化石能源替代化石能源 规模，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色 转型提供强力支撑。 到2028 年，非化石能源消费比重年均提升约1 个百分 点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的 煤电产能比例力争提高15 个百分点；建成一批零碳低碳煤 炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳 取得显著进展，绿色用能水平不断提升。 二、深入推进电力系统节能降碳 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
（一）大力推动火电节能降碳。稳妥有序关停一批具备 条件的30 万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要 求建设替代机组；推动实施一批60 万千瓦级煤电机组超（超） 临界跨代升级改造。支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃 料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）改造建设，改造建设后 度电碳排放水平应降低10%左右。实施一批煤电、气电与新 能源融合项目，支持煤电与新能源通过储热储能耦合调峰及 顶峰、一体化汇集送出等方式，达到融合降碳效果。 （二）发挥输电通道绿色资源优化配置作用。科学优化 全国电力流向布局，有序推动“沙戈荒”、水风光一体化等 清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设。深挖输电通道 外送潜力，持续优化运行方式，探索先进输电技术应用，稳 步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点 开展100%新能源外送输电工程。 （三）扩大新能源消纳空间。大力发展新型储能，探索 长时储能应用，增加省间新能源互济交易规模，不断提升新 能源发电量占比。加强配电网建设改造和智慧升级，提升配 电网对分布式新能源等新型主体综合承载能力。积极发展绿 电直连、智能微电网、源网荷储一体化、新能源接入增量配 电网等新能源就近消纳新业态，扩大绿电应用空间。 三、加强煤炭生产供应环节的节能降碳 （四）推进煤炭清洁高效开发与生产。强化煤矿项目建 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
设节能降碳要求，推广应用智能化装备与先进开采技术。充 分利用采煤沉陷区、工业广场等场地及周边区域，就地开发 利用光伏和风电；鼓励有条件的矿区开发利用地热能和分布 式太阳能供热供暖。加快煤矿装备设施节能降碳改造，在大 负荷机电设备中推广使用智能变频调速、能耗监控等节能技 术。推进矿区运输设备新能源替代，在有条件的露天煤矿规 模化应用电动、氢能矿卡，在井工煤矿根据运输方式逐步应 用电动矿用无轨胶轮车。 （五）促进煤炭洗选提质增效。新建、改扩建煤矿项目 应配套建设相应规模的选煤设施，新建选煤厂原则上按照智 能化标准建设并达到煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平。 推动现有落后选煤设施升级改造，限期达到煤炭清洁高效利 用重点领域基准水平。优化洗选技术工艺和流程参数，因地 制宜发展干法选煤工艺。落实煤炭洗选能耗等技术指标要求， 推进煤炭洗选标准化规范化建设。 （六）提升煤炭资源综合循环利用水平。积极推进煤矸 石、煤泥等资源化生态化利用，优先用于发电、制取化工品 等领域。深化瓦斯利用技术创新，加强煤矿瓦斯全浓度利用， 推动瓦斯发电、蓄热氧化等资源化利用项目建设。因地制宜 推进富油煤等分质分级利用。鼓励矿区实施瓦斯就地利用、 低位热能利用、余热利用、节水节材等节能降碳措施。 四、深化油气生产加工环节的节能降碳 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
（七）推进油气生产供应过程用能低碳化。依托矿区及 周边地区推进风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用， 提升油气勘探开发电气化率，探索建设低碳零碳油区。推广 使用节能型压裂机、钻机和抽油机等设备。推进油气输送管 道驱动设备“油改电”“气改电”。发挥油气行业CCUS 全 产业链优势，在鄂尔多斯、渤海湾、准噶尔、珠江口盆地布 局二氧化碳驱油封存项目。 （八）优化炼油、煤制油气产业结构。炼油产业坚持产 能减量置换，新建炼厂能效要达到标杆水平。加强煤制油气 产能和技术储备，提高转换效率，推动单位产品能耗、碳排 放均达到或超过行业先进值。 （九）加快炼油、煤制油气行业升级转型。有序推动电 驱系统替代蒸汽透平驱动。推动煤制油气、炼油产业和新能 源深度融合，鼓励相关项目开展绿电、绿氢规模化替代，逐 步降低化石燃料制氢用量。开展CCUS 规模化应用。 五、大力推进消费侧非化石能源替代化石能源 （十）加快工业供能模式转型。加强工业园区及周边可 再生能源开发利用，支持大型化工园区探索利用核能供热供 汽，支持建设零碳园区和工厂。鼓励有条件的工厂建设工业 绿色微电网，集成应用光伏、风电、高效热泵、新型储能、 氢能、余热余压余气、智慧能源管控等一体化系统。鼓励利 用公用电、大型热电联产集中供热供汽、清洁能源等方式， 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
降低自备燃煤机组用煤量。积极发展绿色氢氨醇等一体化项 目，推进工业副产氢、绿氢应用。探索氢电耦合开发利用模 式，推动氢能、生物质等替代化石能源。 （十一）推动交通用能清洁化。支持交通与能源设施一 体化规划、开发，充分利用铁路、公路、枢纽场站及沿线周 边等空间，开发利用风电、光伏等可再生能源。加强规划布 局，大力推动新能源重卡规模化应用，推动近海和内河船舶 运输燃料液化天然气（LNG）、绿色氢氨醇和生物柴油规模 化替代。推进港口、船舶岸电改造和使用，推动机场飞机辅 助动力系统替代设施改造和使用。建设快充为主、慢充为辅、 大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，加强高速公路 沿线大功率充电设施、电动重卡充换电设施建设，率先对重 大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造。 进一步下沉建设农村地区充电网络。 （十二）提升建筑与农村节能降碳水平。试点推动建筑 光伏一体化设计、建设，支持既有建筑节能降碳改造。深化 农村能源革命，引导农村减少散煤的燃烧使用，推动就地清 洁高效开发利用可再生能源，因地制宜在种植、灌溉、养殖、 加工等生产活动中推广应用电气化设备，实施电炊具替代， 在具备条件的地区稳妥推进电供暖，在确保人民群众温暖过 冬的基础上，推动大气污染防治重点区域平原地区散煤清零。 （十三）推动热力系统绿色低碳转型。因地制宜发展风 光供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
等技术，推进多热源互补高效利用。推进有条件的大型热源、 热网主干线科学合理建设储热（冷）系统，鼓励支持新能源 供热项目、工业园区等冷热负荷集中区域配套建设储热（冷） 系统，在具备条件的区域探索开展长时储热（冷）。推进建 立热力管网智慧调度体系。 （十四）促进绿色电力与新兴产业协同发展。推动新能 源基地与算力设施协同规划、建设。支持算力设施提升绿电 消费占比，深入挖掘算力负荷时空可调节潜力，促进算电协 同运行。推动采用高效冷却、高性能供电、先进余热资源回 收利用等节能技术装备，提升算力设施能效水平。布局建设 一批自用消纳的新能源基地、流域水风光一体化基地，推动 电力和先进制造业等产业协同布局。 六、强化节能降碳技术创新 （十五）加强节能降碳技术装备研发推广。加强节能型 能源装备研发，提升能源开采、转换、存储、输送全过程能 源装备的能效水平。依托能源领域国家科技重大专项和重点 专项，支持节能降碳关键共性技术装备研发与攻关；依托能 源领域首台（套）重大技术装备相关政策，支持具有显著节 能降碳效益的技术装备应用推广。 （十六）强化数字化智能化赋能。深入推进能源产供储 销用各环节的数字化、智能化改造，支持企业建设数字化碳 管理平台，推动能耗精准计量、实时采集和智能分析，实现 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
能耗与碳排放在线监测、核算与灵活调控。鼓励能源领域人 工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案，挖掘人工 智能在节能降碳过程中的高价值场景。 （十七）开展低碳零碳负碳前沿技术研发。聚焦化石能 源清洁高效利用、可再生能源大规模利用等关键领域，加大 前瞻性、战略性的重大前沿科技攻关力度，加快突破超临界 二氧化碳发电、CCUS 等关键技术，攻关风光灵活高效制氢、 规模安全储氢关键技术，突破绿氢合成催化、低碳合成工艺、 长距离储运等核心技术。 七、健全节能降碳政策机制 （十八）加强碳排放统计核算管理。围绕煤炭开采和洗 选，油气勘探开发、输送及存储，电力生产输配及存储，氢 能制取及储运，炼油，煤制燃料等领域和环节，组织开展碳 排放统计核算，逐步完善形成定期统计核算机制，加快推进 基础能源等产品碳足迹标准制定和因子研制。常态化跟踪监 测电力、煤炭、油气、炼油等行业碳排放，并开展碳排放形 势分析预测。 （十九）完善绿色能源消费促进机制。建立可再生能源 消费最低比重目标制度，完善可再生能源电力消纳责任权重 制度，压实重点用能行业可再生能源消费责任和各方消纳责 任。持续扩大绿色电力证书（以下简称绿证）市场，发布绿 证价格指数，引导绿证价格在合理区间运行。推动核电纳入 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
绿电绿证体系。建立绿证和绿电消费标准体系，制定出台绿 证核算、认证、标识等标准，加快推进绿证标准与国际对接。 推动绿证纳入碳排放核算体系。 （二十）健全促进节能降碳的市场机制。完善全国统一 电力市场体系，充分利用各省区电力供需时段和调节能力的 差异，促进清洁能源在更大范围内消纳。健全绿证绿电交易 机制，鼓励通过绿电交易方式落实省间新能源优先发电规模 计划，推动发用侧双方以多年期交易合同、聚合交易等方式 开展绿电交易。研究CCUS、可再生能源非电利用等低碳零碳 负碳项目纳入温室气体自愿减排项目方法学的具体项目类 型。 八、保障实施 统筹利用各类投资，支持符合条件的能源领域节能降碳 项目建设，推进相关供用能设备更新升级。国家能源局将会 同有关部门建立能源领域节能降碳重点项目库，持续跟踪项 目建设，强化政策实施情况监管，推动更多领域实现更深层 次的绿色低碳转型。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18