国家发展改革委国家能源局关于 完善发电侧容量电价机制的通知 发改价格〔2026〕114 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能 源局，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、重 庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅、北京市 城市管理委员会，国家能源局各派出机构，国家电网有限公 司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限 责任公司、中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公 司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家 电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家 能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、 华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司： 为贯彻落实党中央和国务院关于推进能源领域价格改 革，加快建设新型能源体系的决策部署，引导调节性电源平 稳有序建设，保障电力系统安全稳定运行，助力经济社会绿 色发展，现就完善发电侧容量电价机制有关工作通知如下。 一、总体思路 适应新型电力系统和电力市场体系建设需要，更好统筹 电力安全稳定供应、能源绿色低碳转型和资源经济高效配置， 分类完善煤电、天然气发电、抽水蓄能、新型储能容量电价 机制，优化电力市场机制；电力现货市场连续运行后，有序 建立发电侧可靠容量补偿机制，对机组可靠容量根据顶峰能 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18
力按统一原则进行补偿，公平反映不同机组对电力系统顶峰 贡献。 二、分类完善容量电价机制 （一）完善煤电及天然气发电容量电价机制。各地按照 《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕 1501 号）要求，将通过容量电价回收煤电机组固定成本的比 例提升至不低于50%，可结合当地市场建设、煤电利用小时 数等实际情况进一步提高。 省级价格主管部门可对天然气发电建立容量电价机制， 容量电价按照回收天然气发电机组一定比例固定成本的方 式确定。 （二）完善抽水蓄能容量电价机制。《关于进一步完善 抽水蓄能价格形成机制的意见》（发改价格〔2021〕633 号， 简称633 号文件）出台前开工（取得取水、临时用地、环评 批复文件，下同）建设的电站，容量电价继续实行政府定价， 具体由省级价格主管部门按照633 号文件办法核定或校核。 电站经营期满后，按照弥补必要技术改造支出和运行维护成 本的原则重新核价。 按照633 号文件明确的逐步实现主要通过参与市场回收 成本、获得收益的精神，该文件出台后开工建设的电站，由 省级价格主管部门每3—5 年按经营期内弥补平均成本的原 则，根据633 号文件明确的成本参数规则，制定省级电网同 期新开工电站统一的容量电价（满功率发电时长低于6 小时 的相应折减）。执行年限可统筹考虑电力市场建设发展、电 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18
力系统需求、电站可持续发展等情况确定。同时，抽水蓄能 电站自主参与电能量、辅助服务等市场，获得的市场收益按 比例由电站分享，分享比例由省级价格主管部门确定；其余 部分冲减系统运行费用、由用户分享。 （三）建立电网侧独立新型储能容量电价机制。对服务 于电力系统安全运行、未参与配储的电网侧独立新型储能电 站，各地可给予容量电价。容量电价水平以当地煤电容量电 价标准为基础，根据顶峰能力按一定比例折算（折算比例为 满功率连续放电时长除以全年最长净负荷高峰持续时长，最 高不超过1），并考虑电力市场建设进展、电力系统需求等 因素确定。电网侧独立新型储能电站实行清单制管理，管理 要求由国家能源局根据电力供需形势分析及保供举措等另 行明确，项目具体清单由省级能源主管部门会同价格主管部 门制定。 三、有序建立发电侧可靠容量补偿机制 （一）可靠容量补偿机制的总体要求。可靠容量是指机 组在全年系统顶峰时段能够持续稳定供电的容量。电力现货 市场连续运行后，省级价格主管部门会同相关部门适时建立 可靠容量补偿机制，对机组可靠容量按统一原则进行补偿。 补偿标准以弥补市场边际机组在电能量和辅助服务市场不 能回收的固定成本为基础，统筹考虑电力供需关系、用户承 受能力、电力市场建设进展等因素合理确定，并适时调整。 新能源装机占比高、可靠容量需求大的地区，应加快建立可 靠容量补偿机制。在国家指导下，具备条件的地区可结合电 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18
力市场建设情况适时通过容量市场等方式形成容量电价。 （二）合理确定补偿范围。可靠容量补偿机制的补偿范 围，可包括自主参与当地市场的煤电、气电和符合条件的电 网侧独立新型储能等，并结合电力市场建设和电价市场化改 革等情况逐步扩展至抽水蓄能等其他具备可靠容量的机组； 对获得其他保障的容量不重复补偿。政府定价的机组，不予 补偿。 （三）做好与容量电价政策的衔接。可靠容量补偿机制 建立后，相关煤电、气电、电网侧独立新型储能等机组，不 再执行原有容量电价。省级价格主管部门可在市场体系较为 健全的基础上，对本通知出台后开工建设的抽水蓄能电站， 统一执行可靠容量补偿机制并参与电能量和辅助服务等市 场、市场收益全部由电站获得。鼓励633 号文件出台后开工 建设的抽水蓄能电站自主选择执行可靠容量补偿机制并参 与电力市场。 四、完善相关配套政策 （一）完善电力市场交易和价格机制。煤电容量电价机 制完善后，各地可根据电力市场供需、参与市场的所有机组 变动成本等情况，适当调整省内煤电中长期市场交易价格下 限，在确保电力电量平衡的情况下适当放宽煤电中长期合同 签约比例要求。鼓励供需双方在中长期合同中签订随市场供 需、发电成本变化的灵活价格机制。省内市场供需双方签订 中长期合同时，各地不得强制要求签订固定价，可根据电力 供需、市场结构等情况，要求年度中长期合同中约定一定比 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18
例电量实行反映实时供需的灵活价格。 （二）完善电费结算政策。上述调节性电源的容量电费、 可靠容量补偿费用，纳入当地系统运行费用。现货市场连续 运行地区，抽水蓄能抽发、电网侧独立新型储能充放电价按 市场规则或现货实时价格执行；现货市场未连续运行地区， 抽水（充电）价格执行电网代理工商业用户购电价格，发电 （放电）价格形成方式由省级价格主管部门统筹考虑各类技 术路线充放损耗等确定。抽水蓄能、电网侧独立新型储能抽 水（充电）时视作用户，缴纳上网环节线损费用和系统运行 费用，暂按单一电量制用户执行输配电价；发电（放电）电 量相应退减输配电费。按比例由抽水蓄能电站分享的市场收 益，统一按月结算、按年清算。 （三）明确区域共用抽水蓄能容量电费分摊方式。区域 共用抽水蓄能电站的容量电费分摊比例根据容量分配比例 确定，鼓励通过市场化方式优化。其中，容量分配比例已经 明确的，按已明确比例执行；容量分配比例尚未明确但项目 已核准的，由所在地省级能源、价格主管部门组织拟参与分 摊省份能源、价格主管部门协商确定并明确；尚未核准的新 建项目，按上述原则协商确定后在项目核准文件中予以明确。 五、做好组织实施 （一）加强工作协同。省级价格主管部门要会同相关部 门完善容量电价政策和适时建立可靠容量补偿机制，周密组 织实施，做好政策解读，引导企业加强经营管理，促进行业 健康发展。省级能源主管部门要会同价格主管部门科学测算 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18
当地电力系统可靠容量需求。各地要加快建立健全电力市场 体系，实现抽水蓄能、新型储能等机组公平参与电能量、辅 助服务等各类市场，更好体现调节价值，促进调节作用充分 发挥。电网企业要配合开展数据测算，与电站签订调度运行 协议和有关合同，做好市场收益计算、结算等工作，有关情 况每年报省级价格主管部门和国家发展改革委（价格司）。 国家将加强对各地的指导，促进平稳实施。 （二）建立电价承受能力评估制度。省级价格主管部门 要会同能源主管部门建立用户经济承受能力评估制度，将评 估结果作为确定可靠容量补偿标准，制定电力系统调节能力 及新能源和新型储能发展规划、方案等，核准抽水蓄能等项 目的重要依据。电力系统可靠容量充裕或用户经济承受能力 较弱的地区，要从严控制新增调节性电源项目；未开展用户 经济承受能力评估的相关项目，不得纳入规划及核准，不得 给予容量电费或可靠容量补偿。 （三）加强容量电费考核。结合对各类机组管理要求完 善容量电费考核办法，分类进行考核，引导机组提升生产运 行水平，增强顶峰出力能力。可靠容量补偿机制建立后，进 一步从严加强考核，充分发挥容量电价引导作用。对未能达 到考核要求的机组，应扣减容量电费或可靠容量补偿费用， 具体由省级价格主管部门会同有关方面明确。 国家发展改革委 国家能源局 2026 年1 月27 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:18 2409:8a55:3011:e1c4:18
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