国家能源局浙江监管办公室
关于公开征求《浙江电力市场监管实施办法（征求
意见稿）》等意见的公告
为贯彻落实国家有关部署，适应电力市场发展新形势，进一
步规范浙江电力市场秩序，完善监管机制，根据《电力监管条例》
《电力市场监管办法》《电力市场运行基本规则》以及有关法律
法规和政策规定，结合我省电力市场发展实际，我办组织有关单
位对《浙江电力市场监管实施办法（试行）》《浙江电力调度交
易机构市场运营监管指引（试行）》进行了修订，形成了《浙江
电力市场监管实施办法（征求意见稿）》《浙江电力市场运营业
务监管指引（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见建议。此次征求 意见时间为2026年9月30日至2026年10月30日，意见建议
请通过电子邮件发至 zjbscc@nea.gov.cn。
国家能源局浙江监管办公室联系电话：0571-51102724 感谢您的参与和支持！
附件：1.浙江电力市场监管实施办法（征求意见稿） 2. 浙江电力市场运营业务监管指引（征求意见稿）
3.意见反馈表模板
国家能潦局浙肛监管办公室
026'9月292日
一2一
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关于公开征求《浙江电力市场监管实施办法（征求意见稿）》等意见的公告
附件1
浙江电力市场监管实施办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为加强电力市场监管，规范市场行为，维护市场秩序，根据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件、《电力监管条例》《电力市场监管办法》《电力市场运行基本规则》《国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》以及有关法律法规和政策规定，结合浙江实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于浙江电力市场监管，将根据电力市场建设情况适时予以修订。
第三条 国家能源局浙江监管办公室（以下简称浙江能源监管办）依法依规对浙江电力市场实施监管。
浙江省发展和改革委员会和浙江省能源局（以下简称省发展改革委（能源局））根据职能履行相关监管职责。
第四条 电力市场监管依法进行，并遵循公开、公正和效率的原则。
第五条 电力市场监管对象为电力市场成员（以下简称市场成员），包括电力交易主体、电力市场运营机构和提供输配电服务的电网企业等。
电力交易主体包括经营主体和按照国家有关规定对暂未直接参与电力市场交易的用户实施代理购电的电网企业。经营主体包括参与电力市场交易的发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体。
电力市场运营机构包括电力交易机构、电力调度机构。
第六条 市场成员应当自觉遵守电力市场法律、法规、市场规则和有关政策要求，主动接受监管，不得扰乱电力市场秩序，损害市场成员合法权益。
第七条 任何单位和个人对违反本办法的行为有权通过12398能源监管热线等方式向浙江能源监管办投诉或举报，浙江能源监管办应当及时处理，并为投诉举报人保密。
第二章 监管内容
第八条 对市场成员的下列情况实施监管：
（一）执行电力市场规则、政策以及有关法律法规等情况；
（二）电力市场相关技术支持系统建设、维护、运营和管理情况；
（三）电力市场交易组织与实施情况、电费结算情况；
（四）电力市场信息公开、披露和报送情况；
（五）执行国家标准、行业标准的情况；
（六）其他需要监管的情况。
第九条 除本办法第八条所列情况外，对发电企业的下列情况实施监管：
（一）进入和退出电力市场的情况；
（二）电力调度指令执行情况；
（三）不正当竞争、串通报价等违规交易行为；
（四）电力市场交易合同签订及履约等情况；
（五）所属售电企业开展竞争性售电业务的情况；
（六）其他需要监管的情况。
第十条 除本办法第八条所列情况外，对电力用户、新型经营主体的下列情况实施监管：
（一）进入和退出电力市场的情况；
（二）自主选择交易对象、交易方式的情况；
（三）不正当竞争、串通报价等违规交易行为；
（四）电力市场交易合同签订及履约等情况；
（五）按规定支付购电费、输配电费、政府性基金及附加等情况；
（六）执行电力调度指令的情况（在系统特殊运行状况下按电力调度机构要求安排用电）；
（七）其他需要监管的情况。
第十一条 除本办法第八条所列情况外，对电网企业的下列情况实施监管：
（一）保障输配电设施安全稳定运行的情况；
（二）公平无歧视开放电网及提供输电、配电服务情况；
（三）向经营主体提供报装、计量、抄表、收费、维修等服务情况；
（四）按规定收取输配电费，代收代付电费和政府性基金与附加等情况；
（五）按政府定价为不参与市场交易的电力用户提供供电服务的情况；
（六）自身配电网供电区域内，为相关放开计划的电力用户提供保底供电服务的情况；
（七）供用电合同、购售电合同、输配电合同等签订及履约情况；
（八）所属或者关联售电企业参与市场交易的情况；
（九）代理购电的情况；
（十）平衡资金管理和资金使用的情况；
（十一）按规定开展电费结算的情况；
（十二）其他需要监管的情况。
第十二条 除本办法第八条所列情况外，对不拥有配电网运营权的售电企业的下列情况实施监管：
（一）进入和退出电力市场的情况；
（二）电力市场交易合同签订及履约等情况；
（三）向用户提供售电服务的情况；
（四）不正当竞争、串通报价等违规交易行为；
（五）持续满足注册条件的情况；
（六）泄露用户信息的行为；
（七）其他需要监管的情况。
第十三条 拥有配电网运营权的售电企业监管内容应包含本办法第八条、第十一条、第十二条所有适用的情况。
第十四条 除本办法第八条所列情况外，对电力市场运营机构的下列情况实施监管：
（一）按照电力市场运行规则组织电力市场交易的情况；
（二）对电力市场实施干预的情况；
（三）履行市场风险防控职责的情况；
（四）按规定开展市场运营监控和运行分析的情况；
（五）按规定开展市场运营信息保密和从业回避管理的情况；
（六）其他需要监管的情况。
第十五条 除本办法第八条和第十四条所列情况外，对电力交易机构的下列情况实施监管：
（一）拟定电力市场交易实施细则的情况；
（二）开展电力市场注册管理的情况；
（三）开展电力市场交易合同管理的情况；
（四）履行电力市场交易出清校核责任的情况；
（五）提供结算依据和相关服务的情况；
（六）按规定发布电力市场相关信息的情况；
（七）配合开展经营主体信用评价，制定相关实施细则的情况；
（八）执行市场限价的情况；
（九）持续完善电力零售市场机制的情况；
（十）其他需要监管的情况。
第十六条 除本办法第八条和第十四条所列情况外，对电力调度机构的下列情况实施监管：
（一）公开、公平、公正地实施电力调度的情况；
（二）履行电力交易结果的电网运行安全校核责任的情况；
（三）按市场规则提供安全约束条件和基础数据的情况；
（四）合理安排运行方式，按照规则开展有关市场交易的情况；
（五）根据调度规程实施电力调度，确保电网安全的情况；
（六）其他需要监管的情况。
第十七条 浙江电力市场管理委员会应严格落实国家有关制度要求，建立健全相关工作规则，实施市场内部自律管理，研究提出完善市场规则制度等方面意见建议，协助浙江能源监管办和政府有关部门促进电力交易机构独立规范运行，监督和纠正扰乱电力市场正常秩序的行为，促进电力市场长期健康发展。
浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）可以派员参加浙江电力市场管理委员会有关会议，对会议审议结果可以行使否决权。
第三章 电力市场注册监管
第十八条 对电力交易主体开展电力市场注册的情况实施监管。
（一）电力交易主体参与电力市场交易，应当符合基本条件，在电力交易机构办理市场注册，提供资料应准确无误，不得提供虚假资料。具有多重主体身份的电力交易主体，应当按主体类别分别进行注册。
（二）电力交易主体市场注册信息发生变化后，应在规定时间内办理市场注册信息变更。
（三）电力交易主体退出电力市场交易，分为申请注销和自动注销。申请注销应当符合正当理由，向首次注册的电力交易机构提出市场注销申请；自动注销由电力交易机构发起，按照公示、生效的流程办理。
第十九条 对电力交易机构办理电力市场注册的情况实施监管。
（一）电力交易机构应当按照电力市场注册基本规则和电力市场规则规定的程序和时限，审核电力交易主体的注册、变更和退出申请。审核情况应当向电力交易主体公布。对于经营主体提交的注册材料不符合要求的，电力交易机构应予以一次性告知。
（二）对未及时办理电力市场注册的经营主体，电力交易机构应采取提醒、公告等措施并报浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）。
第二十条 对经营主体持续满足准入条件情况实施监管。电力交易机构应当根据电力市场规则、《售电公司管理办法》等每年开展经营主体持续满足注册条件核验，必要时组织对经营主体进行现场核验，发现符合正当理由退出电力市场交易或工商营业执照注销、吊销且未申请市场注销的，予以自动注销处理，并及时报浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）备案。每年4月底前将上一年度相关核验工作开展情况报送浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）。
浙江能源监管办视情况对经营主体如实提供注册资料的情况开展监管。
第二十一条 对经营主体的退出情况实施监管。经营主体应按照市场规则规定退出电力市场。对于即将市场注销的经营主体，其所有已签订但未履行的市场交易合同，原则上通过自主协商等方式在合同下一个履行月之前的10个工作日内完成处理。因市场交易合同各方造成的损失由退市的经营主体承担，或自行通过司法程序解决。
第四章 电力市场运营监管
第二十二条 对市场交易组织程序实施监管，包括但不限于以下内容：
（一）电力交易机构应按照电力市场规则规定的程序组织电力中长期等交易，执行市场限价，按照规定的程序和时间发布交易公告和相关信息，开放或关闭交易通道，出清、发布并确认市场交易结果。交易结束后，应及时将交易组织过程中市场成员的申报、出清信息以及最终的交易结果等相关交易信息接入电力监管信息系统。
（二）电力调度机构应严格执行市场规则，公开、公平、公正实施电力调度，按时向电力交易机构推送相关市场信息，执行信息披露有关规定。应按照电力市场规则组织日前市场、实时市场和辅助服务市场等交易，执行市场限价，按照规定时间发布出清结果、实际出力等。应合理安排电网运行方式，开展安全校核，按照调度规程实施电力调度，依法依规执行电力市场交易结果。
（三）电力交易主体按照电力市场规则规定参与电力市场交易。电力交易主体应按照规定的程序在电力交易平台提交和申报各类交易信息，并对达成的交易结果在规定时间内予以核对和确认。
第二十三条 对电力市场份额情况实施监管。同一实际控制人注册的售电公司在浙江省内的签约售电量，原则上按季度累计不得超过浙江省签约售电总量的20%。
第二十四条 对市场价格形成情况实施监管。
（一）电力市场的交易成交价格由电力交易主体通过双边协商、集中竞价、挂牌交易等市场化方式形成，第三方不得干预。
（二）经营主体同类型企业之间不得通过会面、通信等各种方式进行意思联络，不得组织、策划、协调、商议价格和价格变动幅度、步骤、时间等。
（三）经营主体参与交易应根据自身发用电成本、电价承受能力等情况合理报价，并符合一般市场竞争规律，不得恶意申报，扰乱市场秩序，谋取不正当利益。
第二十五条 对电力市场合同签订和执行情况实施监管。电力交易主体应遵守国家有关规定,遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，参照浙江能源监管办颁布的电力市场合同示范文本签订各类合同，并按照合同约定履行各方权利和义务。
电力交易机构应做好交易合同的收集、汇总和存档，在每月10日前将上月合同信息报送浙江能源监管办或接入电力监管信息系统。
第二十六条 对电能计量情况实施监管。电网企业和拥有配电网运营权的售电企业应当根据电力市场运行需要为经营主体安装符合国家技术规范的计量装置，按照市场结算要求定期抄录发电企业（机组）和电力用户电能计量装置数据，并按照相关规定向电力交易机构和相关经营主体进行信息披露。
第二十七条 对电力市场结算情况实施监管。
（一）电力交易机构应根据政策文件、市场规则和结算基础数据，对电力交易主体开展量价清分、费用计算与校核，向电力交易主体提供电力市场结算依据。电网企业根据电力交易机构提供的结算依据与经营主体进行电费结算，并按月度形成电费结算情况报告（包括异议处理进展情况等），报送浙江能源监管办。
（二）结算依据或电费账单发布后，如存在异议，经营主体、电力交易机构、电网企业应按市场规则规定进行处理。
（三）各发电企业省级公司应当按月收集上月下属各发电企业、售电企业及新型经营主体电费结算及收支情况，并向浙江能源监管办报送，对存在支付费用延时、结算异常、电价异常波动等情况，应及时分析原因并在报告中予以反映。
第二十八条 对平衡资金管理和资金使用情况实施监管。电网企业对平衡资金进行管理，电力市场结算不得设置不平衡资金池，每项结算项目均需独立记录、分类明确疏导并详细列支，按月将上上个月的发用两侧不平衡偏差资金、系统运行费、“两个细则”考核补偿、市场化响应及其他市场交易费用构成及明细，相关费用的分摊和分享明细、平衡资金构成及明细等情况报送浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）。
第二十九条 对电网企业代理购电的情况实施监管。
（一）电网企业应按国家有关规定要求规范代理购电工作流程，按规定及时公开代理购电相关信息，做好市场服务、电费结算等工作，实现自然月购售同期抄表结算。应在用户电费账单中列示代理购电电费明细情况，并按月将代理购电量价、用户变化情况等报送浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）。
（二）电网企业应定期预测代理购电工商业用户用电量及典型负荷曲线，居民、农业等保障性电量规模应单独预测，应按要求及时公开电量规模、预测与实际数据偏差、采购电量电价结构及水平等信息。
（三）电网企业应开展代理购电政策宣传，逐步缩小电网代理购电规模，推动10千伏及以上用户直接参与电力市场。
第五章 电力市场竞争秩序监管
第三十条 对电力市场公平竞争情况实施监管。经营主体应公平竞争，诚信经营，尊重自主选择权，不得有以下行为：
（一）达成垄断协议或利用市场操纵力操纵市场交易、价格；
（二）以不正当手段损害竞争对手的商业信誉或排挤竞争对手，利用虚假宣传等方式欺骗或误导交易对象；
（三）协助资产关联方、关联公司等利益相关方实行串通报价、哄抬价格及扰乱市场秩序等行为，影响市场公平竞争；
（四）发电侧、售电侧相关经营主体之间通过线上、线下等方式在中长期双边协商交易外统一约定交易价格、电量等申报要素实现特定交易；
（五）其他影响电力市场公平竞争的行为。
第三十一条 发电企业应公平参与市场交易，不得有以下行为：
（一）发电企业(含关联企业)所属售电企业(含全资、控股或参股)不具有独立法人资格、独立运营；发电企业利用“发售一体”优势直接或变相以降低所属售电公司购电成本的方式抢占市场份额，对民营售电公司等各类售电主体和电力大用户进行区别对待；
（二）有多个发电厂组成的发电企业开展电力交易时，实施集中报价（不含符合国家关于集中式新能源发电企业报价有关要求，并履行申请等程序的新能源发电企业）；
（三）发电企业无故降低或提高机组出力，无故申请、改变机组设备检修状态或检修期限；
（四）其他影响电力市场公平竞争的行为。
第三十二条 电网企业及所属或者关联发电企业、售电企业应公平参与市场交易，不得有以下行为：
（一）电网企业所属或者关联售电企业人、财、物、办公地点等未完全独立，电网企业的管理、营销、生产、技术等信息未与所属或者关联售电企业严格隔离；
（二）拥有配电网运营权的售电企业，其配电业务与参与市场交易的售电业务未实现财务分离；
（三）电网企业向所属或者关联发电企业、售电企业提供可能影响交易公平公正的市场交易相关信息；
（四）电网企业为所属或者关联售电企业介绍用户或提供特定用户信息，限制非关联售电企业进入市场参与交易；
（五）其他影响电力市场公平竞争的行为。
第六章 电力市场监控与干预监管
第三十三条 电力市场运营机构应开展电力市场监控与分析，主要包含以下内容，经营主体和电网企业应当积极配合。
（一）市场操纵力结构化指标；
（二）市场交易申报量价情况，出清量价情况及发电机组运行状态情况；
（三）各交易品种运行及价格衔接情况；
（四）省内与省间市场衔接情况；
（五）经营主体的交易信用；
（六）市场规则执行和履约情况；
（七）网络阻塞情况；
（八）经营主体在市场中份额占比情况；
（九）异常报价、异常市场行为等市场异常事件；
（十）市场风险防控措施和风险评估情况；
（十一）市场规则在执行过程中存在的问题以及市场规则修订建议；
（十二）技术支持系统运行情况；
（十三）其他需要监控与分析的事项。
第三十四条 电力市场运营机构根据有关规定，履行市场运营、市场监控和风险防控等职责，按照“谁运营、谁防范，谁运营、谁监控”的原则，采取有效风险防控措施，加强对市场运营情况的监控分析，按月提交市场监控分析报告；当发现市场异常事件，应在1个工作日内向浙江能源监管办报告。
浙江能源监管办可以采用穿透式监管等方式，对电力市场运行情况和电力市场运营机构履责情况进行监管，可以组织第三方机构进行电力市场业务专业评估。电力市场运营机构应为第三方机构履责提供必要保障，第三方机构依法依规承担信息保密义务。
第三十五条 浙江能源监管办参考电力市场运营机构和第三方机构的评估分析报告，对市场违规行为依法开展调查处理。
第三十六条 对电力市场运营机构实施电力市场干预的情况实施监管。
（一）电力市场运营机构应按照国家和省市场相关规则启动条件及要求，实施电力市场干预工作，干预后应向电力交易主体公布干预原因。
（二）干预或者中止电力市场期间，电力市场运营机构应当采取措施保证电力系统安全，记录干预或者中止过程，并向浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）报告。
（三）电力市场运营机构实施干预措施的，应当严格遵守干预规则，不得滥用干预权限。干预或中止结束后，应当及时恢复正常市场运行，并向浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）提交干预情况报告。
（四）电力市场运营机构建立市场干预记录管理机制，明确记录保存方式，相关记录报浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）备案。
第七章 电力市场争议处理
第三十七条 市场成员之间因市场交易、并网互联等发生争议且达不成一致意见时，可先通过浙江电力市场管理委员会、浙江电力市场纠纷人民调解委员会等进行调解，也可向浙江能源监管办申请行政调解，或按规定通过仲裁、司法等途径解决争议。浙江能源监管办依照《电力市场监管办法》《电力并网互联争议处理规定》等进行处理。
第三十八条 市场成员应按照有关规定时间提出争议调解申请，有义务为浙江能源监管办提供争议处理所需的数据和材料。承担调解工作的相关人员应遵守保密规定，不得泄露因调解工作知悉的商业秘密。
第八章 信息公开、披露及报送
第三十九条 市场成员应按照《电力企业信息报送规定》、《电力企业信息披露规定》以及《电力市场信息披露基本规则》等有关规定，遵循真实、及时、透明的原则披露和报送信息。市场运营机构应当公平对待经营主体，无歧视披露有关信息，披露方式应当便于经营主体使用。
第四十条 电力交易机构负责管理和维护电力交易平台，并为市场成员通过电力交易平台披露信息提供便利。市场成员应及时、真实、准确和完整地通过电力交易平台披露相关信息，并对所提供信息的真实性和准确性负责。
第四十一条 浙江能源监管办、省发展改革委（能源局）、市场成员应当自觉遵守电力市场交易信息的保密规定，完备保密措施和制度，不得泄露影响公平竞争和涉及用户隐私的相关信息。
第九章 监管措施
第四十二条 浙江能源监管办可以依照《电力监管条例》等法律、法规规定的监管措施对相关市场成员进行监管，并作出相应处理。
第四十三条 浙江能源监管办根据履行监管职责的需要，要求相关市场成员报送与监管事项有关的文件、数据等资料的，市场成员应当按有关规定及要求如实提供。浙江能源监管办根据工作实际，可安排电力市场运营机构具体负责文件、资料的收集、整理和报送等工作。从事监管工作的人员应按规定妥善保管相关资料，涉密文件的管理应符合有关保密规定要求。
第四十四条 浙江能源监管办履行监管职责时，有权要求电网企业、电力市场运营机构将与监管相关的信息接入电力监管信息系统或者对浙江能源监管办开放相关功能模块。电网企业、电力市场运营机构应当在满足信息安全和保密要求的前提下，按照规定将与监管相关的信息接入电力监管信息系统。
第四十五条 浙江能源监管办可以责令市场成员按照国家有关电力监管规章、规则等规定如实披露有关信息。
第四十六条 浙江能源监管办依法履行职责，可以采取下列措施，进行现场检查：
（一）进入市场成员工作场所进行检查；
（二）询问市场成员单位的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；
（三）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料、记录、业务函电、通信信息、电子数据等，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；
（四）对检查中发现的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。
第四十七条 市场成员违反本办法有关规定的，浙江能源监管办可以对其采取监管约谈、监管通报、责令改正、出具监管意见、行政处罚等监管措施，并记入信用档案。
第四十八条 浙江能源监管办对于拒不履约、恶意欠费、滥用市场操纵力、不良交易行为、电网开放歧视、未按规定披露信息等失信行为，在市场成员内部进行通报，并向社会公布。对于严重失信的经营主体，依法依规列入“黑名单”管理，实施信用约束、联合惩戒，实施与其失信程度相对应的分级分类监管。严重失信并造成严重后果的，可以限制其参与交易或强制退出市场。
第四十九条 浙江能源监管办对市场成员违反有关电力监管的法律、行政法规或者有关电力监管规章、规则，损害社会公共利益的行为及其处理情况，可以向社会公布。
第十章 法律责任
第五十条 浙江能源监管办从事监管工作的人员违反有关规定的，按照《电力监管条例》第二十九条的规定处理。
第五十一条 市场成员违反本办法规定，有下列情形之一的，按照《电力监管条例》第三十一条的规定处理：
（一）未按照规定办理电力市场注册手续的；
（二）提供虚假注册材料的；
（三）未履行电力系统安全义务的；
（四）有关设备、设施不符合国家标准、行业标准的；
（五）行使市场操纵力的；
（六）有不正当竞争、串通报价等违规交易行为的；
（七）不执行调度指令的；
（八）发电厂并网、电网互联不遵守有关规章、规则的；
（九）不向从事电力交易的主体公平、无歧视开放电力市场或者不按照规定公平开放电网的；
（十）其他违反电力市场有关规定的。
第五十二条 电网企业、拥有配电网运营权的售电企业未按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的，按照《电力监管条例》第三十二条的规定处理。
第五十三条 电力市场运营机构违反本办法规定，有下列情形之一的，按照《电力监管条例》第三十三条的规定处理：
（一）未按照规定办理电力市场注册的；
（二）未按照电力市场规则组织电力市场交易的；
（三）未按照规定开展电力市场风险防控的；
（四）未按照规定对电力市场进行干预的；
（五）未按照规定公开、公平、公正地实施电力调度的；
（六）未按照规定执行电力调度规则的；
（七）未按照市场规则提供网络拓扑、系统参数等数据的；
（八）未按照规定接入电力监管信息系统的；
（九）泄露电力交易内幕信息的；
（十）其他违反电力市场有关规定的。
第五十四条 市场成员未按照规定报送或披露有关信息的，按照《电力监管条例》第三十四条的有关规定处理。
第十一章 附则
第五十五条 本办法由浙江能源监管办负责解释。
第五十六条 本办法自2026年X月X日起施行。2019年11月25日发布的《浙江电力市场监管实施办法（试行）》（浙监能市场〔2019〕17号）同时废止。
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关于公开征求《浙江电力市场监管实施办法（征求意见稿）》等意见的公告
附件2
浙江电力市场运营业务监管指引
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为了加强浙江电力市场运营业务监管，维护电力市场秩序，保护经营主体合法权益和社会公共利益，根据《电力监管条例》《电力市场监管办法》《浙江电力市场监管实施办法》等法规和规范性文件规定,制定本指引。
第二条 本指引适用于国家能源局浙江监管办公室（以下简称浙江能源监管办）对电网企业、电力市场运营机构市场运营行为的监管。浙江省发展和改革委员会和浙江省能源局（以下简称省发展改革委（能源局））根据职能依法履行监督管理职责。
电力市场运营机构包括电力交易机构、电力调度机构，电力交易机构指浙江电力交易中心有限公司，电力调度机构指国网浙江电力调度控制中心等。
第三条 电网企业、电力市场运营机构市场运营监管遵循公开、公正和效率的原则。
第四条 电网企业、电力市场运营机构依据相应法律法规授权，按照国家及浙江电力体制改革相关政策文件和市场交易规则等有关规定，承担相应的市场运营业务，并接受监管。
电网企业、电力市场运营机构依法履行职责，其合法权益受法律保护。
第五条 浙江能源监管办可以根据需要，聘请第三方对电力市场运营机构进行电力市场业务专业评估，评估费用按规定列支。
第六条 任何单位和个人发现存在违反本指引的行为，可以通过12398能源监管热线等方式向浙江能源监管办投诉或举报，浙江能源监管办应当依法处理，并为投诉举报人保密。
第二章 市场运营合规性监管
第七条 浙江能源监管办对电力交易机构的独立性实施监管。
（一）电力交易机构要按照政府批准的章程和规则组建，实现独立规范运行，交易业务应与电网企业其他业务分开。电力交易机构应体现多方代表性，单一股东持股比例不得超过政府有权部门规定的上限。
电力交易机构修改公司章程应遵守《公司法》等法律法规规定。修改后的章程报政府有权部门批准后实施，并报送浙江能源监管办。
电力交易机构重大资产的重组、转让等重大事项，应按章程及国家有关规定开展，并报告浙江能源监管办。
电力交易机构应具有与履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理运营不受经营主体干预。
（二）电力交易机构要构建保障交易公平的机制，促进市场规范有序，应当在门户网站、电力市场交易平台首页位置公示12398能源监管热线标识以及微信公众号、APP二维码标识，并在营业场所显著位置固定公示12398能源监管热线标识和微信公众号、APP二维码标识内容。
第八条 电力交易机构应依法依规建立完善财务管理制度，按规定开展外部财务审计，电力交易机构收费后披露经审计的收支总体情况，接受浙江能源监管办监管。
电力交易机构需要收费的，应当建立健全收费公示制度，在电力市场交易平台和交易机构营业场所的显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据。
第九条 电力交易机构应当规范市场注册管理，统一注册服务流程、服务规范、要件清单、审验标准等，明确受理期限、接待日、公示日。不得出现以下情形：
（一）为不符合市场注册条件的企业办理市场注册；
（二）拒绝受理符合市场注册条件的企业提交的注册申请；
（三）未按规定时限、流程办理市场注册业务；
（四）其他违反电力监管法规、规章、规则的情形。
第十条 电力交易机构应当建立市场注册动态管理机制，按规定定期跟踪经营主体持续满足注册条件情况。如有投诉举报或发现存在异常的情况，根据相关规定进行处理并及时向浙江能源监管办报告有关情况。
第十一条 电力市场运营机构根据分工对经营主体提交的注册参数进行监控，逐步建立健全监控分析的方法或手段，通过分析交易行为和抽查试验等方式对注册参数开展核验，发现异常的，应当及时向浙江能源监管办报告。
第十二条 电力交易机构应当建立售电公司履约保函额度跟踪预警机制。根据《售电公司管理办法》要求，动态监测售电公司运营履约额度与实际提交的履约保函（保险额度），并按规定频次上报国家及地方主管部门，同步抄送浙江能源监管办。
第十三条 电力市场运营机构应当严格按照市场规则组织各类交易，不得出现下列情形：
（一）未按规则要求发布交易日历并组织交易；
（二）调度机构未按规则要求进行安全校核；
（三）未按规则要求形成交易结果；
（四）未按规则要求执行交易结果；
（五）交易机构未按规则要求出具结算依据；
（六）未按规则要求披露信息；
（七）其他违反电力监管法规、规章、规则的情形。
第十四条 电网企业应当严格按照市场规则和相关规定，规范开展电费结算及清算、平衡资金管理和资金使用等工作。各类结算项目均需独立记录、分类明确疏导并详细列支，实现结算全链条数据可追溯。定期组织结算、清算业务自查，按月报送经营主体结算情况、新能源机制电价政策执行情况、发用两侧不平衡偏差资金等结算及清算相关数据，结算异常情况及时如实报送。不得出现下列情形：
（一）未按规则要求开展电费结算；
（二）未按规则要求按期出具电费账单；
（三）未按规则要求及时足额完成电费收付；
（四）未按规定明确相关结算项目和疏导方式；
（五）未按规则要求开展电费追退补与清算；
（六）未按规定要求报送和披露信息；
（七）其他违反电力监管法规、规章、规则的情形。
第十五条 电力交易机构应当规范管理经备案的电力交易合同（含承诺书），对经营主体合同进行汇总分析，包括但不限于：
（一）批发合同电量符合市场规则上限规定的情况；
（二）批发合同形成过程符合交易公告的情况；
（三）每月对市场申报合同量价、关联交易等进行汇总，分析市场竞争状况，对是否存在市场串通报价、不正当竞争、行使市场操纵力等进行评估分析，提出意见建议；
（四）每月统计批发合同签订情况，对于进入市场后无故退出市场交易的电力用户、售电公司等经营主体，应予提醒,并告知相关政策措施；
（五）是否按照示范合同文本签订合同，对未按示范合同文本签订合同的经营主体予以提醒；
（六）需要汇总分析的其他内容。
汇总分析发现相关异常或存在争议情况的，应当及时将相关情况报告浙江能源监管办。
第十六条 电力调度机构应当按照现货市场运营规则等规定，在交易开展前明确安全校核的原则和方法，安全校核相关的参数和边界条件等信息，由电力交易机构予以公布。
第十七条 电力交易机构以月度为周期向浙江能源监管办报送电力交易相关分析报告，包括但不限于：
（一）经营主体注册基本信息及变更情况，发电机组装机容量及所属发电集团，发电企业、售电公司股权结构情况；
（二）年度、季度、月度等中长期交易及现货交易成交情况、电网企业代理购电情况，包括但不限于：各类交易品种的交易电量、成交电价、最高最低价、交易校核及相关电量调整等情况；
（三）年度、季度、月度等中长期交易及现货交易结算情况，辅助服务市场申报、结算情况；
（四）平衡资金管理和资金使用的情况；
（五）按授权临时干预市场运营情况、临时增加的事中或事后信息披露情况、市场异常分析及监控情况；
（六）履约额度以及经营主体失信行为情况、经营主体信用评价开展及信用等级调整情况；
（七）浙江能源监管办要求报送的其他信息。
第十八条 电力交易机构要确保独立规范运行，按规定组织电网企业代理购电交易。因电网企业代理购电对电力市场正常秩序或对其他经营主体利益产生较大影响的，电力交易机构应及时向浙江能源监管办和省发展改革委（能源局）报告。
每月15日前选择次月起直接参与市场交易的电网企业代理购电工商业用户，电力交易机构应当按照市场注册管理制度规定办理注册手续，将有关变更信息于2日内告知电网企业。
第十九条 电力市场运营机构以月度为周期向浙江能源监管办报送市场运营监控分析报告，主动听取和汇总各类经营主体反映的问题及意见建议，对市场运营情况进行数字化监控和分析，并研提规则修改的意见建议等。
如发现以下异常事件的（包括但不限于），电力市场运营机构应在1个工作日内向浙江能源监管办报告：
（一）因信息披露、技术支持系统、网络异常等因素影响电力市场正常组织开展或电费正常结算的；
（二）不同经营主体存在时间、价格、电量等申报要素一致或趋同的;
（三）发电机组以远高于市场同类型或同区域同类型机组边际成本进行申报的；
（四）浙江能源监管办要求报送的其他市场异常事件。
第二十条 电力调度机构应当建立拓扑数据管理制度，规范电力市场出清计算的电网拓扑数据管理，包括但不限于：
（一）明确电力调度机构电网拓扑数据管理的责任和义务；
（二）明确调度管理对象（发电企业、配电网运营企业、新型经营主体等）责任范围内相关设备的拓扑数据管理的责任和义务；
（三）明确发输变电设施及其参数确认或变更的管理流程、具体要求和时限等。
第二十一条 电力调度机构应当规范发输变电设施调度管理，对以下情形按日记录并按月汇总分析：
（一）电力市场出清计算电网拓扑涉及的发输变电设施状态与日前调度计划不一致的；
（二）发电机组实际并网调试安排与日前调度计划不一致的；
（三）发电机组实际状态与日前调度计划不一致的；
（四）其他需要记录备查的必要信息。
第二十二条 电力调度机构应当根据国家和行业有关电网运行管理规程、规范和技术标准以及电力调度规程要求，合理安排运行方式，保障电力系统的安全、优质、经济运行，对以下情形按日记录并按月汇总分析：
（一）日前系统负荷预测、母线负荷预测情况以及运行日实际情况；
（二）日前运行正备用容量、负备用容量、调频容量和爬坡需求安排情况及有关分析；
（三）日前重要（关键）断面、预计阻塞断面情况及实际断面阻塞情况；
（四）必开（停）机组（群）设置的原因；
（五）临时干预及处理情况，包括调用机组调频、调峰及需要修改发电计划等；
（六）其他需要记录备查的必要信息。
第二十三条 电力调度机构以月度为周期向浙江能源监管办报送相关调度运行分析，包括但不限于：
（一）电力供需及市场重要边界条件变化情况，重要发输变电设施事前一次停电检修计划安排和实际执行情况，偏差原因分析，月度临时检修情况及原因；
（二）重要（关键）断面发输变电设施调试（启动）计划安排和实际执行情况，偏差原因分析；
（三）发输变电设施分电压等级和设备类型强迫停运累计条（台）次、占所在类型设施比重以及同比、环比情况；
（四）市场机组发电调度计划执行情况、日内机组提前或延迟开机情况（与日前情况比较），实际执行较大偏差的情况及原因分析；
（五）日前重要（关键）断面潮流重载情况及对应的实际最大潮流，电网阻塞情况及对各阻塞区域市场价格的影响情况；
（六）日前发电调度计划执行情况，必开（停）机组设置及统计分析情况，运行日机组实际开机组合与日前开机组合差异情况（含新启机或停机）；
（七）辅助服务市场运行情况以及“两个细则”考核及补偿情况；
（八）市场临时干预及处理情况；
（九）浙江能源监管办要求的其他信息。
第二十四条 电力调度机构应建立健全应急调度制度，明确应急调度启动的边界条件和具体标准，并向电力市场成员公开。在电力系统出现保安全、保供应需求时，应优先通过中长期、现货交易市场化方式调整。在市场化手段用尽后仍存在调整需求时，规范及时启动应急调度，做好原因和实施情况的记录。及时披露详细原因、实施启动终止时间、交易过程及结果等信息，并在应急调度启动后2小时内向浙江能源监管办书面报告事情经过、信息披露等情况。
第二十五条 电力交易机构在市场实施细则酝酿起草阶段，应将细则的主要内容背景、必要性、影响等报告浙江能源监管办和省发展改革委（能源局）。电力交易机构应当在基本规则框架下起草市场实施细则，并由浙江电力市场管理委员会进行初步审议，经浙江能源监管办和省发展改革委（能源局）审定后执行，审定单位可以对审议结果行使否决权。交易细则批准实施后，电力交易机构无权变更；需要修订的，提请市场管理委员会审议后，报原审定机构和部门批准。交易细则印发、公布后，应同步报送浙江能源监管办。
第二十六条 承担浙江电力市场管理委员会秘书处职能的交易机构，应当接受浙江能源监管办指导，开展浙江电力市场管理委员会自律监督工作机制建立与完善的有关工作。在浙江电力市场管理委员会主任委员选举前，应按照规定向浙江能源监管办和省发展改革委（能源局）提交具备担任主任委员资格的人员（单位）主要情况，担任主任委员意愿情况等。浙江能源监管办和省发展改革委（能源局）负责提名浙江电力市场管理委员会主任委员，浙江电力市场管理委员会投票表决，同一主任委员不得连任超过两届任期。
第二十七条 电力市场运营机构应当按照《电力市场运行基本规则》《电力企业信息披露规定》《电力市场信息披露基本规则》及相关实施细则等要求，按时全面准确披露信息。
电力市场运营机构应当健全对经营主体披露信息的监控、统计和分析制度，定期开展统计和关联性分析，发现存在异常或者各类披露信息存在不一致的，应予以记录并报告浙江能源监管办。
第二十八条 电网企业、电力市场运营机构应当按照可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重有关管理制度要求，认真做好可再生能源电力并网消纳、跨省跨区输送和市场交易，并按季度向浙江能源监管办报送相关情况。电力交易机构按规定开展消纳量账户设立、消纳量核算及转让（或交易）、监测统计工作，并按月向浙江能源监管办报送相关情况。
第二十九条 浙江能源监管办对经营主体未按照规定办理电力市场注册手续、提供虚假注册资料、行使市场操纵力、不正当竞争、串通报价等失信行为通报的，电力交易机构应配合在电力市场交易平台公开，并纳入经营主体信用评价。
第三章 技术支持系统监管
第三十条 技术支持系统应当适应浙江电力市场规则，满足市场平稳运营、市场监管等要求。电力市场运营机构按分工负责电力市场技术支持系统的开发、建设、运行、管理和维护：
（一）技术支持系统开发建设应当符合国家有关技术要求和功能规范；
（二）技术支持系统建设和运行应当严格遵守《网络安全法》《电力监控系统安全防护规定》有关规定，保证安全可靠运行；
（三）技术支持系统应当按规定通过独立第三方专家和专业机构的现货出清模型算法验证、系统功能评审和安全评估等；
（四）电力市场运营机构应当编制信息安全事故（事件）应急处置预案，做好事前主动防御，定期开展应急演练，保障技术支持系统连续稳定运行。
第三十一条 电力市场运营机构应当规范技术支持系统管理，确保系统操作有记录、可回溯，包括但不限于：
（一）电力市场成员系统账户的开通、调整及注销等操作均有记录，同一类型经营主体账户权限应当一致；
（二）技术支持系统应当保存用户所有操作日志，包括但不限于系统用户所使用的内网登录标识、网络IP、IP所在地、操作时间、操作内容等；
（三）技术支持系统应当保存交易全过程日志，对交易全过程可回溯和还原；
（四）技术支持系统日志保存时间应当满足电力市场运营系统现货交易和结算功能规范以及信息披露监管相关规定等要求。
第三十二条 电力市场运营机构应当以年度为周期组织对技术支持系统运行情况进行总结和自查，并于每年3月底前形成书面报告向浙江能源监管办报送。
第三十三条 电力市场运营机构应当根据浙江能源监管办要求，将与市场监管相关的各类市场运营数据和信息等接入电力监管信息系统。相关运营数据和信息原则上采用加密传输，确保信息安全，不得向无关人员、机构泄露。
第四章 市场运营信息保密和从业回避监管
第三十四条 电力市场运营机构负责建立市场运营信息保密和从业回避制度，明确内设部门的信息管理权限，控制关键信息的知悉范围，定期组织相关制度的修订完善、宣贯培训和排查、检查等。
第三十五条 电力市场运营机构信息保密管理制度应明确市场运营信息的保密登记、敏感程度、知情人范围。电力市场运营机构加强信息获取、传递和使用的登记管理，按照规定与知情人签署保密协议，定期开展自查，形成书面自查报告。
电力市场运营机构应当对技术支持系统开发建设人员建立保密管理制度，明确涉密信息的知情人范围；进行信息知情人登记管理，按照规定签署保密协议。提供技术支持系统开发的企业，不得在本区域内从事交易、代理报价和相关的咨询服务等业务。
第三十六条 电力交易内幕信息，是指在市场交易活动中，涉及市场交易或者可能导致市场交易结果发生变化的非公众或非公开信息。因泄露电力交易内幕信息对市场交易结果产生较大影响、引起经营主体不当获利或利益受损的，应当追究相关责任人行政责任，必要时移送司法机关处理。电力市场运营机构从业人员不得通过以下方式违规泄露、获取电力交易内幕信息：
（一）电力市场运营机构从业人员在所在市场范围内从事电力批发交易业务的经营主体兼任职务；
（二）电力市场运营机构从业人员未经所在单位书面授权获取其岗位职责以外的电力交易内幕信息；
（三）电力市场运营机构从业人员擅自向市场利益相关方或无关人员泄露电力交易内幕信息；
（四）电力市场运营机构关键岗位从业人员违反规定，脱敏期未满三年，在其所在市场范围内直接参与电力批发交易活动；
（五）其他违规泄露、获取电力交易内幕信息的情形。
第三十七条 电力市场运营机构应当规范市场运营电力交易内幕信息管理，动态掌握关键岗位人员变动情况，规范董事、监事执业行为。市场运营业务关键岗位包括但不限于：
（一）电力市场运营机构高级管理人员；
（二）电力交易机构从事市场注册管理、合同管理、交易组织、交易结算和市场信息管理等市场交易核心业务的岗位和人员；
（三）电力调度机构从事负荷预测、运行方式、检修安排（包括计划与非计划）、电网调度和并网管理等电力调度核心业务的岗位和人员；
（四）市场运营技术支持系统建设、运维人员；
（五）浙江能源监管办认定的因履行市场运营工作职能获取电力交易内幕信息的其他岗位和人员。
第三十八条 电力市场运营机构从业人员在履行职责时，本人及其亲属与经营主体利益相关的，从业人员应回避。
第五章 监管措施
第三十九条 浙江能源监管办常态化开展电力市场运营机构工作情况的回访，通过网站、短信、电话以及微博微信等途径掌握经营主体对电力市场运营机构工作的满意情况。经营主体反映电力市场运营机构工作相关问题属实的，浙江能源监管办按规定予以查处。
第四十条 浙江能源监管办、经委托的第三方机构根据工作需要，可以定期、不定期登录电力市场运营机构有关信息系统，对披露、报送和接入监管信息系统的数据信息等进行核查、核实，充分利用互联网和大数据分析方式加强对电力市场运营机构合规性监管，不定期抽查电力市场运营机构披露信息的及时性、准确性、完整性。
第四十一条 浙江能源监管办不定期抽查电力市场运营机构信息保密要求落实情况，包括但不限于管理制度制定和落实情况；信息获取、传递和使用的登记管理情况；保密协议签署情况及信息保密工作定期自查情况。
第四十二条 电力市场运营机构违反本指引监管要求的，浙江能源监管办按照《电力监管条例》《电力市场监管办法》《浙江电力市场监管实施办法》等有关规定处理。
第六章 附则
第四十三条 本指引由浙江能源监管办负责解释，并根据浙江电力市场发展需要适时进行修订。
第四十四条 本指引自2026年X月X日起施行。2023年3月24日发布的《浙江电力调度交易机构市场运营监管指引（试行）》（浙监能市场〔2023〕5号）同时废止。