国务院办公厅关于完善 国务院办公厅关于完善 全国统一电力市场体系的实施意见 全国统一电力市场体系的实施意见 国办发〔2026〕4号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为进一步深化电力体制改革，加快健全适应新型能源体系的市 场和价格机制，完善全国统一电力市场体系，在全国范围内有效实 现电力资源市场化配置，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，按 照构建全国统一大市场、深化电力体制改革、建设新型电力系统要 求，坚持全国统一、畅通循环，着力打破市场分割、破除区域壁 垒，促进市场高效联通和有机衔接，统筹推动电力市场供需高水平 动态平衡，着力扩大规模、改善结构、拓展功能，健全统一开放、 竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，在确保电力系统 安全可靠运行的基础上，实现市场运行畅通有序、交易规则统一高 效、利益分配公平合理，为保障能源安全、经济社会发展和绿色低 碳转型提供有力支撑。 到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除 保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量 占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货 2026/2/11 17:23 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm 1/8
市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场 化电价机制基本健全，公平统一的市场监管体系基本形成。到2035 年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善， 市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电 力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映， 电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主 体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。 二、推动电力资源在全国范围内优化配置 二、推动电力资源在全国范围内优化配置 （一）优化全国统一电力市场体系实现路径。加强央地联动、 政企协同，在统一电力市场框架下，统筹推动跨省跨区和省内交易 衔接融合，进一步打破市场壁垒，促进省间电力互济互保。推动跨 省跨区交易与省内交易在参与主体、空间范围、时段划分、组织时 序、偏差处理等方面实现衔接，在主体注册、交易申报、交易出 清、信息披露等方面有机融合，逐步从经营主体分别进行跨省跨区 和省内交易，过渡到经营主体只需一次性提出量价需求、电力市场 即可在全国范围内分解匹配供需的联合交易模式。研究探索相邻省 份自愿联合或融合组织电力交易的可行方式。进一步推动电力交易 平台互联互通、交易信息共享互认，电力市场经营主体“一地注 册、全国共享”。条件成熟时，研究组建全国电力交易中心。 （二）完善跨省跨区电力交易制度。打通国家电网、南方电网 经营区之间市场化交易渠道，统一交易组织方式，促进信息交互， 尽快实现跨经营区常态化交易。构建能力更加充分、流向更加合理 的输电通道和电网主网架格局，持续增加跨省跨区输电规模和清洁 能源输送占比。在确保安全前提下，科学安排跨省跨区优先发电规 模计划，合理扩大省间自主市场化送电规模，加强多通道集中优 2026/2/11 17:23 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm 2/8
化。一体化建设运营南方区域电力市场，完善长三角电力互济，在 省间交易框架下探索区域内同步电网电力互济交易。 三、健全电力市场的各项功能 三、健全电力市场的各项功能 （三）全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场。充分发 挥现货市场发现实时价格、准确反映供需的重要作用，更好引导电 力资源优化配置。推动现货市场2027年前基本实现正式运行。推动 发用两侧各类经营主体全面报量报价参与电力市场。在明确落实各 方电力保供责任的前提下，稳妥推动用户参与省间现货交易。加强 现货市场与其他市场在交易时序、价格、结算等方面的衔接，通过 分时价格信号更好引导经营主体优化发用电行为，激发电力系统灵 活调节潜力。 （四）持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场。更好发 挥中长期市场稳定电力生产供应秩序、保障市场平稳运行的基础性 作用，夯实电力保供基本盘。落实中长期合同签约履约激励约束措 施，实现电力资源长期稳定配置，提升风险应对能力。推动中长期 市场精细化、标准化，实现连续开市、不间断交易，提高交易频次 和灵活性，覆盖年度（多年）、月度、月内（多日）等不同周期。 建立健全规范标准、灵活高效的中长期合同调整和转让制度。推动 跨省跨区优先发电规模计划通过年度中长期合同足额落实。加强各 地中长期市场在交易时段、市场限价等方面与现货市场的有效衔 接，参与现货市场交易的经营主体中长期合同签约、履约比例必须 满足国家能源安全保供要求。 （五）加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场。规范 开展调频辅助服务市场，加快建立备用辅助服务市场，因地制宜探 索爬坡等新型辅助服务品种。加快实现调频、备用辅助服务市场与 2026/2/11 17:23 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm 3/8
现货市场联合出清。现货市场连续运行的地区，按照“谁受益、谁 承担”原则，有效传导辅助服务成本。 （六）完善更好实现环境价值的绿色电力市场。完善全国统一 的绿证市场，进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产、消费和环 境属性认定的基础凭证作用。扩大绿色电力消费规模，加快建立强 制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度。加强绿证价格监测，引 导绿证价格在合理水平运行。推动发用侧双方签订绿证中长期购买 协议。鼓励以绿色电力交易形式落实省间新能源优先发电规模计 划，推广多年期交易合同、聚合交易等多种绿电交易模式。研究农 林生物质发电项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。加快建立 绿色电力消费认证机制，全面引入区块链等技术，对绿色电力生 产、消费等环节开展全链条认证。持续强化绿色电力消费溯源，研 究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。完善绿色电力标准体系，在 绿证应用、核算等方面加强国际沟通对话，推动我国绿色电力消费 标准转化为国际标准。 （七）建立可靠支撑调节电源建设的容量市场。进一步完善煤 电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源的容量电价机制，研究按统 一标准对电力系统可靠容量给予补偿。支持有条件的地区探索通过 报价竞争形成容量电价，以市场化手段保障系统可靠容量长期充 裕，条件成熟时探索容量市场，切实保障煤电等支撑性调节电源可 持续发展，提升兜底保供能力。 （八）打造规范有序、便捷高效的零售市场。畅通批发—零售 价格传导，在保障终端用户合理权益的前提下，通过分时价格信号 引导需求侧资源主动参与系统调节。制定零售市场交易规则，加强 零售市场全过程监管、信息披露和风险控制，培育健康市场生态。 2026/2/11 17:23 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm 4/8
加强售电公司规范管理，修订售电公司管理办法，引导售电公司向 综合能源服务商转型升级。 四、促进各类经营主体平等广泛参与电力市场 四、促进各类经营主体平等广泛参与电力市场 （九）进一步推动发电侧经营主体参与电力市场。落实新能源 可持续发展价格结算机制，鼓励新能源企业与用户开展多年期交 易。推动“沙戈荒”新能源基地各类型电源整体参与电力市场，强 化跨省跨区和省内消纳统筹。推动分布式电源公平承担系统调节成 本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式参与市场。进 一步优化煤电机组运营模式，合理确定机组开机方式和调峰深度， 上网电量全部参与电力市场，通过多种交易类型获得收益以覆盖建 设运营成本。在保障能源安全的基础上，分品种有节奏推进气电、 水电、核电等电源进入电力市场。探索建立体现核电低碳价值的制 度，鼓励煤电机组在重污染天气预警期间降低交易电量。 （十）扩大用户侧经营主体参与电力市场范围。完善代理购电 偏差结算和考核制度，逐步缩小电网代理购电规模，推动10千伏及 以上用户直接参与电力市场。加大电力需求侧资源开发利用力度， 鼓励和支持需求侧资源根据自身禀赋参与电力市场。 （十一）有序推动新型经营主体参与电力市场。在确保安全前 提下，坚持包容审慎原则，推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负 荷等新型经营主体灵活参与电力市场，加快制修订新型经营主体运 行监控、并网运行、双向计量、信息交互等标准。推动新型经营主 体公平承担输配电费用、系统调节责任和社会责任，按规定缴纳政 府性基金及附加等费用，引导新型经营主体理性投资、规范运营、 健康发展。 五、构建全国统一的电力市场制度体系 五、构建全国统一的电力市场制度体系 2026/2/11 17:23 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm 5/8
（十二）统一电力市场规则体系。持续健全以电力市场运行基 本规则为基础、各类交易各个环节规则为支撑的电力市场基础规则 体系，加强规则间的统筹衔接。引导地方因地制宜制定实施细则， 强化地方规则与国家规则的对接和统一。规范电力市场规则起草、 修订、审议、发布等操作流程，建立定期修订制度。 （十三）健全电力市场治理体系。完善政府主管部门规划设 计、电力监管机构独立监管、电力市场协调组织共商自律、电力市 场运营机构服务监测的电力市场治理体系，全面提升治理水平。强 化多部门协同全流程监管，促进市场监管、行业监管、国资监管有 机衔接。整治地方不当干预电力市场交易行为，着力破除地方保护 和市场分割。综合运用数字化等监管手段，纠治价格串通、滥用市 场力等各类扰乱电力市场秩序行为。不得在市场准入负面清单以外 违规设置电力市场准入条件。 （十四）完善电价形成机制。完善主要由供需关系决定的电价 形成机制，推动市场价格体现电力资源多维价值。建立健全全国统 一的电费结算政策和市场价格风险防控体系。进一步规范地方电力 价格管理行为，各地不得违法违规出台优惠电价政策。强化自然垄 断环节价格监管，完善区域电网和省级电网输配电价制度，规范跨 省跨区专项工程输电价格，条件成熟时探索实行两部制电价或单一 容量电价。 （十五）统一电力市场技术标准。统一电力市场关键技术框 架、核心数据模型、信息披露科目、信息交互标准、管理制度规 范，促进电力市场基础设施互联互通。持续完善电力市场基础标准 及通用类、接入类、业务类、运营类、评价类等标准，在经营主体 2026/2/11 17:23 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm 6/8
接入、市场信息披露、交易结算开展、数据模型制定等方面实现标 准化。 （十六）建立全国统一的电力市场信用制度。制定统一的电力 市场信用信息目录、评价标准和应用措施清单，推进信用信息统一 归集共享和系统互联。鼓励支持电力交易机构、行业协会及第三方 信用服务机构在有关部门指导下，按照统一评价标准对发电企业、 售电企业、电力用户和新型经营主体等开展信用评价，共同营造诚 实守信的电力市场环境。 六、强化政策协同 六、强化政策协同 （十七）加强电力规划与电力市场的衔接协同。推动电力规划 体系适应市场化环境，在制定和调整规划时充分考虑电力供需平衡 等因素，有效引导电源规划特别是可再生能源项目布局和电网规划 协同发展。地方电力规划应当依据全国电力规划编制。 （十八）加强应急处置与风险防控体系建设。建立电力市场应 急处置制度，确定电力系统发生突发事件和电力市场出现异常情况 时的电力交易组织方案、已有交易的调整和结算方式等，明确政府 主管部门、电力监管机构在必要情况下授权电力市场运营机构对市 场进行干预的适用情形、范围方式等。针对事故灾害、电力平衡受 剧烈扰动、经营主体违规扰乱价格等情形，健全风险监测、预警和 管控流程，制定发电调用、负荷控制等应急处置措施。 （十九）建立电力市场评价制度。制定电力市场评价量化指标 和评价办法，鼓励第三方独立机构、电力交易机构参与电力市场评 价，发布各地电力市场建设运行情况，加强各地电力市场的横向对 比和历年进展的纵向分析，做好经验交流，根据评价结果持续完善 全国统一电力市场体系。 2026/2/11 17:23 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm 7/8
索 引 号： 索 引 号： 索 引 号： 索 引 号： 索 引 号： 索 引 号： 索 引 号：000014349/2026-00009 主题分类： 主题分类： 主题分类： 主题分类： 主题分类： 主题分类： 主题分类：国土资源、能源\电力 发文机关： 发文机关： 发文机关： 发文机关： 发文机关： 发文机关： 发文机关：国务院办公厅 成文日期： 成文日期： 成文日期： 成文日期： 成文日期： 成文日期： 成文日期：2026年02月08日 标 题： 标 题： 标 题： 标 题： 标 题： 标 题： 标 题：国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见 发文字号： 发文字号： 发文字号： 发文字号： 发文字号： 发文字号： 发文字号：国办发〔2026〕4号 发布日期： 发布日期： 发布日期： 发布日期： 发布日期： 发布日期： 发布日期：2026年02月11日 七、加强组织领导 七、加强组织领导 在党中央集中统一领导下，加强协同配合，扎实推进全国统一 电力市场体系建设。国家发展改革委、国家能源局要会同有关方面 加强统筹协调，完善配套政策，督促指导派出监管机构、地方主管 部门、电力市场运营机构、相关电力企业积极参与电力市场建设运 营，推动各项政策措施落地见效。重大事项及时按程序请示报告。 国务院办公厅 2026年2月8日 （此件公开发布） 2026/2/11 17:23 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm 8/8