国家发展改革委国家能源局关于印发 《新型储能规模化建设专项行动方案 （2025—2027 年）》的通知 发改能源〔2025〕1144 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能 源局，北京市城市管理委，国家能源局各派出机构，有关中 央企业： 为推动新型储能高质量发展，国家发展改革委、国家能 源局研究制定了《新型储能规模化建设专项行动方案（2025 —2027 年）》。现予印发，请结合实际认真抓好贯彻落实。 国家发展改革委 国家能源局 2025 年8 月27 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
附件 新型储能规模化建设专项行动方案 （2025—2027 年） 为贯彻落实国家发展改革委、国家能源局等部门《关于加快推 动新型储能发展的指导意见》《加快构建新型电力系统行动方案 （2024—2027 年）》，发挥新型储能支撑建设新型能源体系和新型电 力系统作用，培育能源领域新质生产力，进一步扩大内需，推动新 型储能规模化建设和高质量发展，制定本方案。 一、总体目标 2027 年，新型储能基本实现规模化、市场化发展，技术创新水 平和装备制造能力稳居全球前列，市场机制、商业模式、标准体系 基本成熟健全，适应新型电力系统稳定运行的多元储能体系初步建 成，形成统筹全局、多元互补、高效运营的整体格局，为能源绿色 转型发展提供有力支撑。全国新型储能装机规模达到1.8 亿千瓦以 上，带动项目直接投资约2500 亿元，新型储能技术路线仍以锂离 子电池储能为主，各类技术路线及应用场景进一步丰富，培育一批 试点应用项目，打造一批典型应用场景。 ——应用场景持续丰富。充分发挥各技术路线优势，拓展新型 储能在电源协同运行、电网稳定支撑及智能微电网、虚拟电厂等领 域应用。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
——多元技术逐步成熟。锂离子电池储能实现规模化应用，压 缩空气储能、液流电池储能、钠离子电池储能、飞轮储能等进一步 商业化发展，固态电池、重力储能、热储能、氢储能及其他创新技 术示范应用。 ——系统性能显著提升。新型储能关键设备及系统的综合能量 转化效率、循环寿命等经济性指标及全生命周期安全水平进一步提 高，促进电力系统安全稳定运行。 ——产业创新稳步增强。推动政策机制完善，加快商业模式创 新，支持在重点地区先行先试，促进产业链上下游协同、提质增效， 助力实现可持续发展。 二、促进新型储能应用场景拓展 （一）推进电源侧储能应用。推动沙漠、戈壁、荒漠等新能源 基地合理规划建设新型储能。建设一批系统友好型新能源电站，促 进新能源电站与配建新型储能联合运行，平滑新能源出力曲线，提 高可靠出力水平，提供电网稳定支撑能力。研究煤电机组与电化学 储能、飞轮储能、热储能等新型储能项目联合运行，优化运行方式， 提升调节能力。鼓励利用退役火电厂场地和送出线路，科学规划建 设新型储能。 （二）拓展电网侧储能应用。推动在负荷密集接入、大规模新 能源汇集、大容量直流馈入等关键电网节点，开展独立储能电站建 设。加快推进构网型储能在高比例新能源电网、弱电网及孤岛电网 的示范应用，推广配电网新型储能应用，提升新型储能对电力系统 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
稳定运行支持能力。鼓励在配电网扩建受限或偏远地区推广电网替 代型储能。 （三）创新多场景应用模式。聚焦工业园区、算力设施、商业 综合体、光储充放一体化充电站、分布式光伏、通信基站等应用场 景，积极创新绿电直连、虚拟电厂、智能微电网、源网荷储一体化、 车网互动等应用模式，进一步发挥系统调节作用。研究推广新型储 能作为独立主体或通过负荷聚合商等形式参与需求响应。 （四）培育试点应用场景。各地重点围绕电源侧、电网侧及其 他多场景应用方向，依托大数据、云计算、人工智能等前沿技术， 创新“人工智能+”应用场景，培育一批技术领先、应用前景好、 可复制性强的新型储能应用场景。 三、推动新型储能利用水平提升 （五）推动新型储能调控方式创新。电力调度机构应根据系统 需求，科学制定新型储能调度细则，明确新型储能调度运行方式和 调用区间。积极开展新型储能与电源协同优化调度、规模化储能系 统集群智能调度及分布式储能虚拟电厂聚合调控等调用方式创新。 （六）合理提升新型储能调用水平。电力现货市场未连续运行 地区应综合考虑系统需求、安全性、调节经济性等因素，优化各类 调节资源调用序位，结合系统需要科学增加新型储能调用，尽量减 少煤电机组频繁深度调峰、日内启停调峰。电力现货市场连续运行 地区，遵循市场交易结果调用各类调节资源。 （七）提高新型储能调度适应能力。新型储能电站应符合电力 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
系统安全稳定运行要求，完成相应性能试验及涉网试验，具备按照 调度指令进行有功功率和无功功率自动调节的能力，并规范配置监 控系统和通讯信息等二次系统，按程序向电力调度机构上传运行信 息，接受并执行调度指令，实现运行数据可测、储能状态可控。 四、引领新型储能创新融合 （八）大力推动技术创新。依托国家产业技术工程化中心、国 家新兴产业创新中心、国家能源局研发创新平台、新型储能领域国 家科技重大项目、能源领域首台（套）重大技术装备、新型储能试 点项目等，支持开展新型储能共性关键技术攻关、装备研制和示范 验证，促进新型储能技术多元化发展，探索多技术混合式新型储能、 长时储能等应用，并积极储备一批前沿新型储能技术。强化企业科 技创新主体地位，促进新型储能企业联合开展技术攻关。 （九）组织实施储能产业创新工程。强化重大项目布局牵引， 发挥龙头企业产业引领作用，加强上下游产业合作，打造新型储能 产业上下游融合创新生态，加快科技成果产业化应用，推动全产业 链优化升级。推动新型储能产业集群化发展，支持有条件的地区优 化新型储能产业布局。 （十）推广试点项目应用。深入推进新型储能试点工作，及时 总结建设运行经验。鼓励各省（区、市）能源主管部门结合各地实 际，组织一批具有技术先进性和产业带动性的新型储能试点项目， 促进新型储能技术产业创新。 五、加强新型储能标准体系建设 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
（十一）加快完善新型储能标准体系。结合新型电力系统建设 思路，进一步完善新型储能各环节技术标准，逐步构建适应技术多 元创新趋势、满足产业发展需求、与现有能源电力标准有效衔接的 新型储能标准体系。加强新型储能标准实施评估，推动标准制定、 实施、评估、复审修订的闭环管理。 （十二）加强关键领域标准制修订。优先开展技术相对成熟、 具备推广应用条件的储能领域标准制修订工作。加快新兴技术标准 布局和预研。推动新型储能设计规范、系统集成、接入电网、安全 管理、应急处置、运行评价与退出等关键标准完善，促进新型储能 技术研发、试点应用与标准制定协同发展。 （十三）持续推进国际标准化工作。深化新型储能标准化国际 交流合作，支持相关企业、协会、科研机构、标准化组织和行业专 家等深度参与IEC、ISO 等国际标准化工作，积极推进新型储能国 际标准制修订。推动国内标准采用和转化国际先进标准，提升新型 储能标准国际化水平。 六、加快新型储能市场机制完善 （十四）鼓励新型储能全面参与电能量市场。推动“新能源＋ 储能”作为联合报价主体，一体化参与电能量市场交易。推进具备 独立计量、控制等技术条件，符合相关标准规范和电力市场注册基 本条件，具有法人资格的新型储能项目，作为独立主体参与电能量 市场。有序推动新型储能参与中长期市场。 （十五）引导新型储能参与辅助服务市场。结合电力市场建设 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
进展，有序引导新型储能参与调频、备用等辅助服务市场，鼓励各 地区因地制宜研究探索爬坡、转动惯量等辅助服务品种，逐步扩大 新型储能参与辅助服务规模。 （十六）加快新型储能价格机制建设。推动完善新型储能等调 节资源容量电价机制，有序建立可靠容量补偿机制，对电力系统可 靠容量给予合理补偿。各地要加快推进电力中长期、现货市场建设， 完善市场价格形成机制，推动合理形成新型储能充放电价格。 七、组织保障 （十七）加强工作统筹。国家发展改革委、国家能源局负责统 筹协调，全面指导各省（区、市）能源主管部门新型储能规模化建 设工作。各省（区、市）能源主管部门应加快建立健全与电力运行、 价格、规划、消防等相关主管部门、国家能源局派出机构、各类电 力企业等协同合作的工作机制，形成工作合力。 （十八）强化安全管理。牢固树立安全发展理念，将确保安全 作为发展电化学储能的重要前提。相关管理部门按照安全生产“三 管三必须”原则，加强新型储能安全管理。项目备案机关备案时， 在备案文件中明确项目单位的安全生产主体责任，并落实项目安全 监管责任。各省级能源主管部门强化统筹协调，加快推动构建本地 区电化学储能安全监管体系。 （十九）优化建设管理。各省（区、市）能源主管部门要坚持 规划引领，科学测算本地区调节能力需求，统筹明确新型储能和其 他调节资源发展规模和布局，每年度报送新型储能规划建设情况， 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
总结发展经验。支持多方主体参与投资新型储能，鼓励民营企业在 新型储能发展中发挥更大作用。引导金融机构对新型储能领域企业 提供贷款和利率支持，探索融资租赁支持新型储能设备采购，推动 研究开发面向新型储能项目的保险产品。 （二十）增强人才保障。加大人才引进和培养力度，发挥高校 和科研院所在培养优秀创新人才方面的作用和优势，依托储能产教 融合平台，形成多层次、多渠道的人才培养体系。加强新型储能电 站运维管理人员培训，提升设备管理、经营分析、运行维护、安全 应急等方面的专业能力。 （二十一）推进国际合作。按照优势互补、互利共赢的原则， 充分发挥政府间多、双边能源合作机制作用，推进新型储能领域合 作。加强国际技术交流和信息共享，推动国内先进新型储能技术装 备“走出去”。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18