国家发展改革委国家能源局关于印发《可 再生能源发展“十五五”规划》的通知 发改能源〔2026〕1067 号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革、 能源主管部门，国家能源局各派出机构，有关中央企业： 为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落 实四中全会部署，深入践行“四个革命、一个合作”能源安 全新战略，锚定碳达峰碳中和目标，推动可再生能源高质量 发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个 五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》有 关要求，我们组织编制了《可再生能源发展“十五五”规划》。 现印发给你们，请遵照执行。 国家发展改革委 国家能源局 2026 年7 月6 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
可再生能源发展“十五五”规划 “十五五”时期，我国积极稳妥推进和实现碳达峰，可再生 能源1对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用将更加凸显， 我国可再生能源将进入扩量提质、可靠替代的新发展阶段。根据 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 和《新型能源体系建设“十五五”规划》，编制本规划。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整 准确全面贯彻新发展理念，深入践行“四个革命、一个合作”能 源安全新战略，锚定碳达峰碳中和目标，落实新一轮国家自主贡 献目标，统筹发展和安全，以扩量提质、可靠替代为主线，以电 为核心、非电为突破，坚持集成融合、多元协同、高效有序，推 动可再生能源高质量发展，为建设能源强国、全面推进中国式现 代化贡献绿色发展动能。 “十五五”可再生能源发展主要目标是： 总量目标。2030 年，可再生能源消费总量达到18 亿吨标准煤 左右。 1 可再生能源指能够在较短时间内通过自然过程不断补充和再生的能源，包括水能、风能、太 阳能、生物质能、地热能、海洋能等；新能源指除水能外全部可再生能源。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
发电目标。2030 年，可再生能源发电总装机达到35 亿千瓦左 右，年发电量达到6 万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机 达到28 亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4 万亿千瓦时 以上，发电量占比达到30%。 非电利用目标。2030 年，可再生能源非电利用总规模较2025 年增长1.5 倍，折合约1.5 亿吨标准煤。 可靠替代目标。2030 年，全国风电光伏（含源侧配建储能） 平均置信出力达到8%（风电11%左右，光伏6%左右），迎峰度 夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到20%以 上，提高约10 个百分点。“十五五”期间新增可再生能源可靠顶 峰发电能力3 亿千瓦以上。 专栏1 “十五五”可再生能源发展主要目标 类别 单位 2025 年 2030 年 属性 1. 总量目标 1.1 消费总量 亿吨标准煤 11.8 约束性 2. 发电目标 2.1 发电总装机 亿千瓦 23.4 预期性 2.1.1 风电、太阳能发电装机 亿千瓦 18.4 >28 约束性 其中：光热发电 万千瓦 1500 预期性 2.1.2 水电装机 亿千瓦 4.5 5.7 预期性 其中：抽水蓄能 亿千瓦 0.66 1.6 预期性 2.1.3 海洋能装机 万千瓦 — 预期性 2.2 总发电量 万亿千瓦时 预期性 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
2.2.1 风电、太阳能发电量 万亿千瓦时 2.3 预期性 3. 非电利用目标 3.1 非电利用规模 亿吨标准煤 0.6 1.5 预期性 3.1.1 制氢规模 万吨 预期性 4. 可靠替代目标 4.1 全国风电光伏（含源侧配建储 能）平均置信出力2 % — 预期性 4.2 迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏 （含源侧配建储能）电量占比 % — 预期性 4.3 新增可再生能源可靠顶峰发电 能力3 亿千瓦 — 〔3〕 预期性 注：〔〕为5 年累计数。 二、积极扩大可再生能源电力供给 坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，统筹就地消纳 和外送，持续提高可再生能源供给比重。 （一）加快“三北”风电光伏基地建设 以“沙戈荒”地区为重点深入推进“三北”风电光伏基地建 设，科学推进光伏治沙和100%绿电外送基地试点。“十五五”期 间，“三北”风电光伏基地新增装机3.7 亿千瓦以上。 新疆基地。以吐哈、南疆等地区为重点加快规划建设新能源 2 风电光伏置信出力是省级电网或场站范围风电、光伏发电（含源侧配建储能）在保供控制时 段、95%置信水平下的保证发电功率与风电、光伏发电装机的比值。全国风电光伏平均置信出 力是各省区风电光伏（含源侧配建储能）置信出力按本地利用并网装机容量的加权平均值。 3 可再生能源可靠顶峰发电能力是在保供控制时段、95%置信水平下，可再生能源以及配套储 能设施合计可提供的保证发电功率。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
外送基地。结合高载能产业转移、新兴产业发展等布局建设自用 新能源基地。 黄河上游基地。以海南州戈壁、柴达木盆地等为重点加快规 划建设新能源外送基地。结合数据基础设施等新兴产业发展布局 建设自用新能源基地。 河西走廊基地。以酒泉、武威、金昌等地区为重点加快规划 建设新能源外送基地。结合传统产业绿色转型、新兴产业发展， 布局建设自用新能源基地。 黄河“几字弯”基地。重点在蒙西、宁夏、陕北、晋北等地 区加快规划建设新能源外送基地。结合高载能产业转移、数据基 础设施等新兴产业发展、传统产业绿色转型，利用采煤沉陷区等 布局建设自用新能源基地。 冀北基地。以浑善达克沙地等为重点加快规划建设新能源外 送基地。持续推进张家口、承德、乌兰察布、锡林郭勒等地区新 能源基地建设，结合数据基础设施等新兴产业发展布局建设自用 基地项目。 松辽基地。加快推进东北松辽清洁能源外送基地建成投产， 以浑善达克沙地、科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地、黑龙江东部等为 重点加快规划建设新能源外送基地。重点推进大庆、白城等地区 自用新能源基地建设，探索可再生能源制氢氨醇规模化利用。 专栏2 “沙戈荒”新能源基地 压茬推进已复函“沙戈荒”新能源基地建设，到2030 年，基本建成“十四 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
五”期间复函基地。统筹推进“十五五”及中长期“沙戈荒”新能源基地规 划建设，在内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等地区，再规划建设一批、储 备一批外送大基地项目。有序推进本地自用风电光伏基地规模化开发与高质 量消纳。 专栏3 光伏治沙工程 01 加快实验项目建设 坚持生态优先、治沙为主，在黄河“几字弯”、河西走廊、吐哈盆地、环塔 克拉玛干沙漠、柴达木盆地五大重点发展区域，先行建设一批光伏治沙实验 项目。 02 稳步实施荒漠化防治和风电光伏一体化工程 按照生态优先、绿色发展、协同推进的总体思路，围绕河西走廊-塔克拉玛干 沙漠边缘阻击战、黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战， 稳步推进库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林、库姆塔格、吐哈、塔克拉 玛干、柴达木等九大一体化工程建设，构筑起“点、线、面”相结合的光伏 治沙长城，形成较完备的标准体系。 （二）推动海上风电规范有序建设 “十五五”期间，全国海上风电新增开工规模1 亿千瓦左 右，2030 年累计装机规模达到1 亿千瓦以上。 持续加快近海海上风电建设。加快建设已复函省级海上风电 项目。开展新一轮省级海上风电规划修订和评估。做好近海海上 风电海缆路由路径优化。 大力推进深远海海上风电基地布局建设。建立深远海海上风 电基地项目库，做好用海等要素协同，分批推动基地项目规范有 序建设。统筹推进源网工程规划建设，推动海底输电廊道和登陆 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
点集约共享。 专栏4 海上风电基地 01 渤海海域 重点推进辽宁、天津、河北、山东等省份近海海上风电项目和渤海深远海海 上风电基地开发建设。 02 黄海海域 重点推进辽宁、山东、江苏等省份近海海上风电项目和黄海北、黄海南等深 远海海上风电基地开发建设。 03 东海海域 重点推进上海、浙江、福建等省份近海海上风电项目和东海北、东海南等深 远海海上风电基地开发建设。 04 南海海域 重点推进广东、广西、海南等省份近海海上风电项目和南海北、北部湾等深 远海海上风电基地开发建设。 推动海上风电融合发展。推动海上风电与海上光伏、海洋能 等融合开发利用。鼓励海上风电与海洋油气、海水淡化、海洋牧 场、海底算力等业态融合发展，推动海上风电与海洋观测、生态 监测、地震监测等设施一体化建设。探索海上能源岛建设，打造 海上绿色能源综合开发与高效利用新模式。 （三）以水风光一体化为重点推进水电开发建设 统筹水电开发和生态保护，兼顾防洪、供水、灌溉、航运等 需要，到2030 年，全国常规水电装机规模达到4.1 亿千瓦左右。 积极稳妥推进重大水电工程开发建设。高质量建设雅鲁藏布 江下游水电工程。统筹推进重点流域或河段水电规划调整，研究 论证怒江流域水电规划。扎实推进流域龙头水库电站等重大水电 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
项目前期工作。持续推进在建项目建设，推动大渡河双江口、金 沙江拉哇等项目按期投产。 科学有序推进存量水电灵活性提升改造。坚持流域上下游、 左右岸一体统筹，重点在开发程度较高的流域水电基地，支持建 设水电扩机项目，因地制宜实施老旧水电机组增容改造。推进小 水电绿色改造提升。 加快流域水风光一体化基地规划建设。完善全国主要流域水 风光一体化基地规划布局，加快推进已规划布局基地建设。统筹 就地消纳与外送，推动水风光与产业集成融合发展。 专栏5 重大水电工程和水风光一体化基地 01 重大水电工程 扎实推进黄河茨哈峡，金沙江龙盘、岗托，雅砻江牙根二级、楞古，大渡河 巴底等项目前期工作。 02 存量水电灵活性提升改造 重点在长江上游、金沙江下游、雅砻江中下游、乌江、红水河、大渡河、澜 沧江中下游等流域水电基地，结合电力系统需要和电站建设条件，统筹谋划 推进既有水电站扩机和老旧机组增容改造。 03 主要流域水风光一体化基地 加快建设雅砻江、藏东南（玉察）、金沙江上游、澜沧江上游等水风光一体 化基地，扎实推进雅鲁藏布江、大渡河、黄河上游、金沙江中下游等流域水 风光一体化基地规划研究编制，统筹谋划其他流域水风光一体化发展。 （四）多场景多元化开发分布式新能源 以中东南部等地区为重点，推动分布式新能源多场景多元化 开发和空间集约复合利用。“十五五”期间，全国分布式新能源 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
新增装机3 亿千瓦以上。 推动分布式新能源与工商业集成发展。在工业园区、经济开 发区、煤炭油气矿区、资源型城市及周边等工商业聚集区，积极 推进分布式光伏、分散式风电开发。加快工业绿色微电网建设。 推进分布式新能源与交通多场景融合。鼓励交通基础设施沿 线分布式新能源与周边用能设施一体化开发，建设一批“零碳公 路”。积极应用柔性汇集接入、车网互动等技术，拓展交能融合 分布式新能源开发利用空间。 强化建筑领域分布式光伏一体化开发与综合利用。开展新建 公共建筑光伏一体化试点，推动建筑光伏一体化产品研发，促进 光伏产业和建筑融合发展。支持有意愿有条件的居民利用自有住 宅、庭院建设分布式光伏。结合分布式储能和充电桩提升建筑光 伏自消纳水平，提高建筑光伏安全和风貌水平。 加快分布式新能源与农业融合发展。深入推进千乡万村驭风 行动、千家万户沐光行动，因地制宜建设村级光伏帮扶电站。 （五）积极推进生物质、光热及海洋能发电发展 大力推进生物质发电转型升级。因地制宜推进生物质发电提 升供热附加值。鼓励生物质电站与风电、光伏等集成发展，积极 拓展生物质发电在绿电直连等新业态中的应用。 积极推进光热发电规模化发展。在大型风电光伏基地合理配 置光热发电。在青海、新疆、甘肃、内蒙古、西藏等地区建设一 批本地消纳的大容量光热电站。推动光热发电与产业协同布局， 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
探索以光热发电为基础电源的绿电直连等新业态。因地制宜探索 小型光热发电系统建设。到2030 年，全国光热发电装机规模力争 达到1500 万千瓦。 加快推进海洋能规模化开发利用。因地制宜推进潮流能、波 浪能、温差能等海洋能规模化利用，持续扩大工程试点。推动海 洋能多能互补发展，引导海洋能与相关涉海工程融合。到2030 年，全国海洋能装机规模力争达到40 万千瓦。 三、加快提升可再生能源电力可靠替代能力 坚持系统观念，统筹新建与存量改造，推动多源互补开发， 加强源储协同运行，引导源荷双向匹配，提升可再生能源电力可 靠替代能力。 （一）提升风光电站系统友好性能 加快建设系统友好型风光电站，重点提升可靠顶峰发电能 力，增强新能源对电力系统安全稳定运行的支撑。到2030 年，新 建集中式风光电站置信出力原则上应不低于10%，鼓励具备条件 的项目超过20%。推进存量风光电站系统友好性能改造提升。稳 妥有序推进已纳入涉网安全管理范围的存量新能源项目涉网性能 改造。 （二）推动新能源多能一体化发展 科学推动风电与光伏发电同场或就近布局建设，共享场内外 输变电设施，实施联合功率预测预报与一体化运行。推动光热发 电、生物质发电与风电光伏协同建设运营。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
专栏6 新能源电力可靠替代能力提升工程 01 建设系统友好型风光电站 在华中、华东和南方等电力供需矛盾突出地区，大力推动以顶峰发电为主要 功能的系统友好型风光电站建设，着力提升新能源置信出力水平。在西北等 新能源高渗透率地区以及送受端直流近区故障运行风险较高地区，积极建设 具备电压、频率、惯量支撑能力的系统友好型风光电站。 02 建设新能源多能一体化项目 在青海、新疆、甘肃、内蒙古、西藏等光热资源条件好的地区，结合用能需 求和消纳能力等，建设一批光热与风电光伏一体化调度运营项目，实现新能 源支撑调节新能源。在东北等风光及生物质资源富集地区，统筹资源条件与 系统需求，探索就近布局建设生物质发电与风电光伏项目，集中打捆接入电 力系统，鼓励协同调度运行，实现“风光+生物质”可靠支撑及灵活调节运 行。 （三）促进抽水蓄能高质量发展 积极有序开发建设抽水蓄能电站。坚持生态优先、需求导 向、优化布局、有序建设，促进抽水蓄能高质量发展。滚动开展 服务电力系统抽水蓄能需求规模论证研究，积极推进在建项目建 设投运。到2030 年，全国抽水蓄能电站装机规模达到1.6 亿千瓦 左右。 推进抽水蓄能与清洁能源协同发展。鼓励发展“抽水蓄能+新 能源”“抽水蓄能+核电”新业态。在西南水风光一体化基地、 “三北”风电光伏基地，科学规划建设服务特定电源抽水蓄能电 站。在负荷中心地区，探索发展与分布式发电结合、在配电网系 统平衡调节的中小微型抽水蓄能电站。 专栏7 抽水蓄能电站 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
01 服务电力系统抽水蓄能 落实各省（区、市）2024—2028 年服务电力系统抽水蓄能项目布局优化调整 方案，有力有序推动规划内项目核准建设，持续强化项目调度监测和动态调 整，力争“十五五”期间新增投产1 亿千瓦左右。 02 服务特定电源抽水蓄能 重点推进为西南水风光一体化基地、“三北”风电光伏基地、沿海核电等特 定电源服务的抽水蓄能电站建设。 （四）提升负荷与新能源的适配性 发展与新能源发电特性相匹配的灵活用电负荷，提升工业柔 性负荷控制能力，挖掘数据中心等新型用电负荷调节潜力。通过 价格信号引导灵活负荷向新能源大发时段转移。积极拓宽需求侧 响应主体范围，鼓励虚拟电厂等资源聚合模式发展，推广车网互 动等技术应用。支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等 新业态发展，提升自平衡能力。打造一批高水平消纳新能源的零 碳工厂、零碳园区。 四、着力推动可再生能源非电利用实现突破 结合可再生能源资源和消费侧燃料、原料、用热等绿色低碳 替代需求，推动可再生能源非电利用方式和利用规模实现新突 破。 （一）科学布局发展绿色氢氨醇 统筹风光资源、碳源、水源等要素，结合输运、加注、转运 等基础设施建设，因地制宜规划布局绿色氢氨醇生产基地。结合 市场需求，建设就近消纳利用的风光氢氨醇一体化项目。鼓励风 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
光制氢弱联网、离网模式发展。加快构建绿色氢氨醇储运体系， 加强重点区域港口、机场绿色燃料加注和转运基础设施建设。 （二）积极推进风光供热供暖 针对工业领域用热需求，合理配置聚光集热、储热储电系 统，优化用热行业生产工艺流程，实现高比例风光供热。在居民 区积极有序推广“风光+蓄热电锅炉”集中供暖模式，鼓励园区、 大型建筑应用分布式新能源耦合电热泵等高效供暖（制冷）技 术。探索新能源供暖与储热技术的耦合应用，推动新能源与建筑 热力系统联合优化调度运行。 （三）因地制宜推进生物质能多元高效利用 推进生物质供热供暖应用。因地制宜推动秸秆打捆直燃、生 物质固体成型燃料等供热供暖应用。采用大中型、高效生物质锅 炉集中供热，鼓励达到超低排放水平。支持在大气污染防治重点 区域以外的偏远农村地区推广应用生物质固体成型燃料专用炉 具。 推进生物天然气产业化发展。推动在农林废弃物丰富和种植 养殖产业发达地区规划建设生物天然气项目，依托城市垃圾分类 体系建设餐厨垃圾生物天然气项目。在具备条件地区探索建立生 物天然气产输配用体系。 稳步发展非粮生物液体燃料。因地制宜发展生物柴油、非粮 燃料乙醇、生物航空煤油，完善原料供应和产业标准体系，推动 在交通领域的替代应用。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
（四）加快推进地热能供暖（制冷） 加强重点区域地热资源勘查评价。积极推广应用地热能供暖 （制冷），加强浅层地热能集群化利用，在地热资源丰富区域推 广中深层地热能集中开发、梯级利用，最大程度减少对地下土 壤、岩层和水体的干扰。 专栏8 可再生能源非电利用工程 01 绿色氢氨醇规模化发展工程 重点在东北地区，规划建设以外送为主的绿色氢氨醇生产基地。因地制宜在 黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地区，规划建设以就近利用为主的 绿色氢氨醇生产基地。到2030 年，全国可再生能源制氢规模200 万吨。 02 工业领域风光供热工程 支持化工、纺织、医药、造纸、食品加工等行业就近建设风光集中供热站。 鼓励钢铁、水泥等行业新建项目部分或全部采用风光就近直供电弧炉、电窑 炉技术方案，鼓励存量项目开展绿电供热改造。 03 地热能高质量开发利用试点工程 在具备大面积铺设地埋管条件的城镇地区，建设浅层地热能集群化利用试点 工程。在农村能源革命试点地区，因地制宜开展浅层地热能供暖试点工程。 在北京城市副中心、雄安新区、咸阳等中深层地热资源丰富的地区开展地热 能高质量开发利用试点工程，重点关注规模化开发利用、井下换热技术推 广、管理模式创新、现有项目智能化改造升级等。 五、全面提升可再生能源消费水平 全面实施可再生能源消费最低比重目标制度，坚持强制与自 愿并举，提升全社会可再生能源消费水平。 （一）落实可再生能源消费最低比重目标 实施重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标，逐步 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
扩大可再生能源电力强制消费行业领域范围。加快建立可再生能 源非电利用监测、统计和核算体系，适时确定非电消费重点用能 行业考核范围和指标。 （二）积极推动全社会自愿消费可再生能源 丰富可再生能源消费服务。鼓励能源供应企业等提供多元化 的可再生能源消费服务或产品。积极推进绿色电力消费认证，研 究开展可再生能源非电消费评价。支持各地建立绿证绿电服务中 心，研究推出居民绿电套餐。 鼓励自愿消费可再生能源。鼓励公共机构优先利用可再生能 源。支持重点用能行业进一步提升可再生能源消费比例。鼓励行 业龙头企业、跨国公司建设绿色产业链供应链。将可再生能源消 费纳入企业信息披露。鼓励大型群众性活动100%消费可再生能 源。 （三）大力实施可再生能源替代行动 大力实施可再生能源替代行动，加快培育新场景、新模式、 新业态，提升重点用能领域可再生能源消费水平。 专栏9 可再生能源替代行动 01 强化工业领域可再生能源消费 扩大工业领域绿电应用。加快推动煤炭、油气勘探开发用能可再生能源替 代，促进可再生能源装备制造产业“以绿制（造）绿”。拓展可再生能源工 业供热场景，鼓励可再生能源绿色原料（燃料）替代，推进绿色氢氨醇在工 业领域规模化应用，探索工业领域天然气掺氢利用。因地制宜建设零碳工 厂。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
02 大力推动交通运输行业可再生能源消费 推广绿电直连等新业态，推动车船充（换）电等补能基础设施建设，加快推 动新能源重卡规模化利用，推动新能源汽车“绿车充绿电”。推进加气站、 加氢站、醇氨加注设施等绿色补能服务网点建设，扩大绿色氢氨醇、可持续 航空燃料、生物天然气等在交通领域应用。 03 积极提升建筑领域可再生能源消费 把优先利用可再生能源纳入城镇规划、建设、更新和改造，推动城镇新建建 筑全面执行绿色建筑标准。因地制宜推动新建公共建筑用能全面电气化，推 进太阳能、地热能、环境热能等在建筑供暖（制冷）中的应用。 04 统筹推进数字基础设施可再生能源消费 引导新建数据中心与可再生能源发电协同规划布局，分类挖掘算力负荷时空 调节潜力，创新绿电直连、源网荷储一体化等方式，稳步提高数字基础设施 绿色电力消费水平。提升存量数字基础设施可再生能源消费比例。 05 扩大乡村特色产业可再生能源消费 探索“绿色能源+特色产业”融合发展模式，引导乡村特色产业园区、农产 品加工基地、现代设施农业等消费可再生能源，推动种植、养殖、粮食烘 干、农副食品加工等领域散煤替代，促进乡村特色产业提质增效。 （四）深入推动农村能源革命 提升农村能源自主保障能力。推进农村分布式新能源发电多 场景融合开发利用，鼓励依托生物质发电等支撑性调节性电源， 加强源荷储协同聚合管理与智能化调控，因地制宜推广可再生能 源非电利用，提升农村用能清洁低碳水平和自主保障能力。推动 建设一批村镇微能网试点项目。 推动农村能源基础设施提质升级。建立农村电网长效发展机 制，建设农村新型电网，全面提升新能源承载能力和供电保障能 力。积极支持在农村地区建设可再生能源供暖（制冷）设施、储 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
热蓄冷设施，满足农村多元绿色用能需求。 专栏10 农村能源革命发展重点 01 村镇微能网试点建设 针对农村和乡镇地区不同用能场景，试点建设一批兼具多品种能源服务能力 和较强自平衡能力的村镇微能网项目，探索“村能村用”新模式、新业态。 在可再生能源资源较丰富、有相当规模能源需求的村镇，构建以绿电利用为 核心、可再生能源非电利用为辅的公益性微能网及互联互济的微能网群；在 乡镇产业园区、大型农业基地、特色文旅村镇等工商业负荷集中区，以市场 化方式打造电、热、汽、冷、气多能互补的高效综合能源系统；在边远地区 和自然灾害频发地区建设可再生能源局域网（微能网）、应急型微电网。 02 农村新型电网建设 推进以县域为基本单元的农村新型电网建设，探索构建“分级调度、分层平 衡”的县域调度运行体系，提升农村电网新能源承载力、电力自平衡能力和 供电保障能力。 六、巩固拓展可再生能源技术和产业优势 面向可再生能源发展重大需求，加强技术创新攻关，加快人 工智能赋能应用，巩固全产业链领先优势。 （一）加大可再生能源技术创新攻关力度 加强新能源及可再生能源相关学科专业布局建设。健全可再 生能源产学研创新机制，推动实证平台建设。围绕新型电力系统 建设，推动可再生能源先进技术装备规模化应用。加强前沿性、 原创性、颠覆性技术研究和装备攻关，提升可再生能源可靠替代 能力。推进可再生能源工程技术创新及应用，加快人工智能技术 应用，推动产业迭代升级。 专栏11 可再生能源技术创新重点方向 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
01 可再生能源可靠替代技术攻关 重点应用人工智能等数智技术，提升面向水电资源开发利用的气候预测能 力，提高不同时间尺度和复杂地形、转折天气下新能源功率预测精度。研究 高比例新能源电力系统稳定基础理论及运行控制技术，提升风光储、风光与 调节性电源一体化智慧联合调度运行水平，加强大基地100%绿电输送技术 攻关与应用。加大构网型技术装备研发及应用，增强新能源设备及系统的整 体涉网性能。提升风电光伏发电设备对沙尘、寒潮、台风、凝冻等极端天气 条件的适应性。 02 可再生能源前沿技术和高端装备攻关 加强可再生能源先进材料、核心元器件（零部件）、关键设备及控制系统研 发。研制变速、超高水头、超高抽发比抽水蓄能机组和千米水头段巨型冲击 式水电机组等装备。开展高效可靠风力发电装备技术研究，突破高可靠低成 本叶片、超高塔架、新型漂浮式基础等关键设备制造技术，探索研究高空风 电等新型风能利用技术。加速钙钛矿叠层电池等高效光伏电池制备及产业化 生产技术研究，研究面向太空的太阳能发电技术，推进关键技术验证。加强 绿色氢氨醇柔性离网制取等关键技术研发与应用。加强生物质能、光热发 电、地热能、海洋能等领域前沿技术研发，发展环境热能等新型可再生能 源。 03 可再生能源工程技术创新应用 依托重大水电工程，开展复杂地质条件下地基处理、隧洞施工与筑坝等工程 技术研究。推进“沙戈荒”、高寒高海拔地区大型风电光伏基地勘察设计、 施工建设新技术研究和应用，持续推进深远海海上风电漂浮式基础、动态海 缆等施工技术创新。探索开展光热和煤电耦合降碳技术研究应用。支持干热 岩开发技术、高温地热发电技术的研究与应用，探索地热能梯级综合利用。 鼓励可再生能源与碳捕集利用耦合制绿色甲醇、可持续航空燃料等高价值燃 料的技术应用与产业化。应用智能识别、自动化巡检、故障智能诊断等技 术，提升新能源智慧运维水平。 （二）推动可再生能源产业链供应链高水平发展 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
依托超大市场规模和丰富应用场景，加强资源优化配置，推 动产业高端化、智能化发展。聚焦可再生能源领域关键技术装 备，加强国产装备研发应用。在可再生能源基地中加大先进技术 装备规模化应用。培育退役新能源设备循环利用产业链。完善可 再生能源产业标准和认证体系，加快制定系统友好型新能源电站 等标准。 （三）提升新能源电站市场化运营能力 提升新能源气象预报供给水平和功率预测精度，增强电力市 场交易履约能力。应用人工智能等技术提升新能源参与电力市场 的决策能力。支持区域新能源场站群一体化集控运维。新能源发 电企业加强专业力量投入，充分研究、参与并适应市场，支持签 订多年期购电协议、合同能源管理协议。加快培育新能源发电专 业运营商。 七、健全可再生能源高质量发展政策体系和长效机制 坚持有效市场和有为政府相结合，健全可再生能源发展政策 体系和长效机制。 （一）健全可再生能源发展法律法规 做好可再生能源法修订工作，聚焦关键环节完善制度设计， 为可再生能源高质量发展提供坚强法治保障。做好可再生能源法 宣传贯彻。 （二）优化可再生能源发展机制 健全可再生能源消费促进机制。建立可再生能源消费最低比 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
重目标的监测、评价和考核机制，明确实现方式、核算方法和考 核监管等要求。制定可再生能源电力消费核算相关标准规范，将 可再生能源消费最低比重目标有关要求纳入行业碳管控和企业碳 管理。 完善可再生能源协调发展机制。加强可再生能源电力消纳责 任权重监测、评价和考核。推动新能源项目与输电通道同步建成 投运，助力重大生产力布局进一步优化完善。 完善可再生能源开发建设管理机制。完善可再生能源项目投 资核准（备案）管理制度，支持符合条件的分布式交能融合项 目、以新能源为主体的综合能源项目等作为整体办理行政许可或 备案手续。鼓励民间资本参与大基地投资，完善深远海海上风 电、水风光一体化基地规划建设管理机制。依法依规开展可再生 能源开发利用规划环评和项目环评。 加强可再生能源行业监督管理。加强可再生能源规划建设、 并网消纳、交易调度等监管。完善可再生能源安全生产管理机 制，加强重大工程建设施工安全风险评估和预警管控。电网企业 按要求回购可再生能源企业自建接网工程，公平、无歧视提供并 网服务。 （三）完善可再生能源市场化发展机制 完善适应新能源高比例发展的电力市场机制。构建适应新能 源全面入市的电力市场体系。完善跨省跨区电力交易制度。推动 大基地整体参与电力市场交易。优化集中式新能源报价方式，支 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
持符合条件的新能源项目联合报价。鼓励分布式新能源通过聚合 方式整体参与电力市场交易，合理承担系统调节成本。完善辅助 服务市场，向用户侧合理传导辅助服务成本。 完善促进可再生能源高质量发展的价格形成机制。完善新能 源可持续发展价格结算机制。研究海上风电送出工程成本疏导机 制。完善抽水蓄能、新型储能等调节性资源容量电价机制，有序 建立可靠容量补偿机制。 完善绿证绿电交易机制。完善全国统一的绿证核发交易体 系，推进中长期绿证交易和多时间尺度绿色电力交易机制建设。 鼓励跨省跨区绿色电力交易，推动分布式新能源就近聚合参与绿 色电力交易。健全绿证价格形成机制，发布绿证价格指数。推动 电-碳-证衔接。 （四）强化可再生能源发展要素保障 加强用地用海资源等要素保障。开展全国风电光伏资源普 查，推进观测网和可开发资源数据库建设。研究制定适应新能源 特点的空间复合利用政策，将可再生能源重大项目的空间利用需 求纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。强化多部门协 同，提高可再生能源项目用地用海用林用草等审批效率。推动绿 色金融产品和服务创新，拓宽直接融资渠道。 加强电力系统支撑保障。完善新能源与电网、调节能力协同 规划建设机制，适度超前推进电网基础设施建设。提升跨省跨区 输电和省间互济能力，持续增加跨省跨区清洁能源输送占比，加 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
强各类调节性资源规划建设和科学调用，推进配电网、智能微电 网与主干电网一体发展，提升对新能源的接纳、配置和调控能 力。 八、深化可再生能源高水平国际合作 发挥我国可再生能源产业优势和服务大国外交作用，持续推 动可再生能源国际合作，助力全球能源绿色低碳转型。 （一）推动可再生能源项目与产业合作 持续深化绿色能源国际合作，加强在投资开发、工程建设、 装备制造等环节协同，高质量实施与上合组织其他国家“千万千 瓦光伏”“千万千瓦风电”等一批绿色能源重大项目，推进更多 惠民生的“小而美”项目。积极推动我国优质绿色技术及产品在 全球市场自由流通。 （二）完善可再生能源国际标准和认证体系 坚持“引进来”和“走出去”并重，统筹推进国际和国内标 准协同编制。支持各类机构和企业深度参与国际标准制定与认证 对接，促进中国可再生能源技术和管理规范国际化，持续推动认 证结果国际互认。 （三）积极参与全球绿色低碳发展转型治理 依托多双边合作机制，与相关国家和地区在法律法规、市场 准入、技术标准、投资政策、贸易规则等方面强化对接。坚持共 同但有区别的责任原则，因地制宜深化与各国在能源转型、绿色 能源技术等领域交流合作，共同应对气候变化挑战。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
九、加强规划组织实施 坚持和加强党的全面领导，完善规划对可再生能源发展引导 约束机制。健全能源领域规划会商与协调机制，保障规划重点任 务、重大工程实施。强化部门协同，明确责任主体、进度要求和 考核机制。加大规划实施监管力度，坚持对规划实施情况进行动 态监测、中期评估和总结评估。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:18
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国家发展改革委国家能源局关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知（发改能源〔2026〕688号）
国家发展改革委国家能源局关于印发 《新型能源体系建设“十五五”规划》 的通知 发改能源〔2026〕884 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直 属机构，有关中央企业： 《新型能源体系建设“十五五”规划》已经国务院同意， 现印发给你们，请认真贯彻实施。 国家发展改革委 国家能源局 2026 年6 月13 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
新型能源体系建设“十五五”规划 “十五五”时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低 碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、 国际合作调整重塑期。为科学引领能源高质量发展，加快建设新型 能源体系，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五 年规划纲要》，制定本规划。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚持 稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以能源高质 量发展为主题，以碳达峰碳中和为牵引，聚焦建设能源强国战略目 标，深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，更好统筹 发展和安全，以安全充裕为前提、经济可行为基础、科技创新为引 领、体制改革为动力，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系， 确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。 主要目标是：2030 年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体 系。能源综合生产能力达到58 亿吨标准煤，电力系统互补互济和 安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰， 非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为 电量主体；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源 基础设施体系加快建设，新型电力系统初步建成；能源产业链关键 技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新国家前列；适 应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，全国统一电力市场体 系基本建成。 专栏1 “十五五”能源发展主要指标 序号 指 标 单 位 2025 年 2030 年 属性 能源综合生产能力 亿吨标准煤 51.3 约束性 电力总装机 亿千瓦 38.9 预期性 非化石能源消费比重 % 21.7 约束性 非化石能源发电量比重 % 42.3 预期性 单位发电量碳排放下降 ① % >10 约束性 重点行业节能量 亿吨标准煤 >1.5 预期性 电能占终端能源消费比重 % 预期性 西电东送能力 亿千瓦 3.4 >4.2 预期性 源储调节能力增长 ② % >40 预期性 电力需求响应能力 % >3 >5 预期性 能源领域专利合作条约 （PCT）国际专利申请量年 均增长 % >5 预期性 能源领域首台（套）重大技 术装备工程示范落地成果 个 >100 预期性 注：①单位发电量碳排放为发电行业二氧化碳排放总量与全口径发电量的比值。 ②源储调节能力为电源和储能调节能力之和。 空间布局是：坚持“全国一盘棋”，统筹能源和经济、总量和 结构、全国和区域、国内和国际，推动非化石能源供应形成五大增 长板块，巩固优化化石能源生产基地，加强能源开发与用能产业布 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
局协同，统筹优化能源骨干通道布局，不断拓展多元化进口通道。 专栏2 能源发展空间布局 1. 非化石能源五大增长板块 坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，“三北”风电光伏 基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地和分布式新能源成为 非化石能源主要生产高地。 2. 化石能源生产基地 优化煤炭开发布局，重点建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大基地，兼顾 东中部地区接续产能建设。加强油气战略保障基地建设，以主要含油气盆地和关键 海域为重点，建设鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽盆地等油气战略保障基 地。推动鄂尔多斯盆地东部煤层气开发。 3. 能源开发与用能产业协同布局 能源资源富集地区强化能源开发和产业链延伸，统筹西电西用与西电东送，加 强产业转移与清洁能源协同布局，推动电力和先进制造业、算力、氢能等产业融合 发展，促进能源资源就地就近转化利用。重点用能地区依靠加强非化石能源就近开 发利用、合理新增支撑电源提升本地自保能力，力争实现东部地区“十五五”能源 消费增量的70%由本区域生产保障。强化国家战略腹地能源支撑，加强经济大省能 源要素保障。 4. 能源骨干通道 打造重要能源产品骨干流通走廊。电力流向形成由“三北”风电光伏基地、西 南水风光一体化基地向负荷中心地区送电的总体格局，新增西电东送能力8000 万千 瓦以上。西煤东运、北煤南运的运输布局持续优化，唐包、瓦日、浩吉、朔黄等煤 运通道配套集疏运体系更加完善，疆煤外运拓展“一轴两翼多联”通道布局。油气 “全国一张网”基础设施布局更加完善，西气东输、川气东送、北气南下、海气登 陆干线通道更加强化，全国油气管网总里程新增2 万公里。 5. 能源进口通道 东北、西北、西南、海上四大油气进口战略通道巩固拓展，煤炭进口通道格局 巩固完善。 二、构建先进适配的新型能源基础设施体系 （一）持续扩大非化石能源供给规模 推动新能源集成融合发展。坚持集中式与分布式、发电与非电 并举，加强新能源多品种互补开发、空间集约复合利用、一体化聚 合运营，推进陆上风电、光伏发电大规模平稳发展，海上风电向深 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
远海发展，光热发电、海洋能规模化发展。推进“风光+生物质” 一体化项目建设。提升新能源涉网性能，建设一批系统友好型新能 源电站。积极推进地热能、氢能和绿色燃料发展，新能源非电利用 规模实现倍增。建立完善新能源消纳综合评价指标体系，2030年新 能源发电量占比达到30%。 以水风光一体化为重点推进水电开发建设。高质量建设雅鲁藏 布江下游水电工程，有序推进茨哈峡、龙盘、岗托等重大工程，研 究论证怒江流域水电规划。加快推动主要流域水风光一体化基地规 划建设。统筹推进主要流域水电规划调整，推动水电扩机和机组增 容改造。组织实施长江流域水电高质量发展方案。实施小水电绿色 改造提升。2030年常规水电装机达到4.1亿千瓦左右。 积极安全有序发展核电。以三代压水堆技术为主，保持核电平 稳建设节奏。积极稳妥推进先进堆型研发和示范工程建设。因地制 宜推进核能综合利用。2030年在运核电装机达到1.1亿千瓦左右。 （二）构建适配高比例新能源的新型电力系统 加快新型电网建设。推动清洁能源基地外送输电通道建设，优 化送端电源结构，提升通道输送能力、利用效率和清洁电量占比。 加强华中—南方、华中—华东、华北—华东、华中—西北等地区间 电网互济，提升互补互济能力4000万千瓦左右。巩固完善以区域同 步电网为基础、区域间异步互联的全国电网主网架格局。推动配电 网向源网荷储资源高效配置平台转变，2030年力争具备承载9亿千 瓦分布式新能源接入能力。加快建设智能电网，建设智能化调度体 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
系，提高新能源消纳水平。因地制宜发展智能微电网和绿电直连。 推动火电转向支撑调节性电源。优化火电布局，合理控制煤电 装机规模和发电量。实施新一代煤电改造升级，提升深度调峰、快 速爬坡等高效调节能力，鼓励采用零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用 与封存（CCUS）等技术实现清洁降碳。持续推动煤电机组关停和 延寿工作。合理规划建设天然气电站，加大国产化燃机示范及推广 应用。 优化储能建设和调用。合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能 电站。大力发展新型储能，加力发展长时储能，鼓励多种储能技术 路线发展，拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定支撑及微电网、 虚拟电厂等领域应用。推动新型储能调控方式创新，合理提升利用 水平。2030年抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机达到 3亿千瓦。 构建灵活弹性的电力负荷生态。充分挖掘用户侧调节潜力，依 托新型电力负荷管理系统，提高电力需求响应比例。充分利用电动 汽车储能资源，开展车、桩、站、网融合互动探索，全面推广智能 有序充电，扩大车网互动规模化应用范围，2030年车网互动聚合可 调充电规模达到5000万千瓦左右。加快推进虚拟电厂规模化发展， 2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上。 （三）推动化石能源生产供应转型升级 打造现代化煤炭供应链产业链。因地制宜推广煤炭绿色开采， 分类分级开展智能化煤矿建设。加强煤炭洗选加工，健全商品煤质 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
量标准体系。深化煤炭与煤矿瓦斯共采，推动矸石、矿井水等资源 化生态化利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。加快煤炭与新能源融 合发展，充分利用采煤沉陷区等场地开发风电和光伏发电。加强煤 炭生产储运设施更新改造。加强煤炭清洁高效利用，推进富油煤分 质利用，鼓励发展煤基特种燃料、煤基新材料等创新产品。 推动油气田和炼化产业转型。规模化开展陆上油气田与新能源 融合发展，探索海洋油气田和海上风电协同开发，推动CCUS 区域 产业集群建设，提高油气田生产电气化率，打造低碳零碳油气田。 坚持“减量置换”原则，严格控制炼油产能规模，引导大型企业、 重点区域炼油能力优化重组。加快炼油行业节能降碳改造，稳步提 升石化行业绿电绿氢使用比例，推进核电与石化行业耦合发展试 点。提高化工用油、特种油品、高端新材料等收率。 专栏3 新型能源基础设施重点工程 1. 风电光伏基地 以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，以其他沙漠、戈壁和荒 漠地区为补充，建设以外送为主的大型风电光伏基地。推进“三北”荒漠化防治和 风电光伏一体化工程建设。持续推进新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、 冀北、松辽等新能源基地建设。发展渤海、黄海、东海、南海等海上风电基地。 2. 水风光一体化基地 加快建设雅砻江、金沙江上游、澜沧江上游、藏东南（玉察）等流域水风光一 体化先行基地，谋划推进大渡河、黄河上游、金沙江中下游、雅鲁藏布江等其他主 要流域水风光一体化基地，在西北、西南等有条件地区探索发展以抽水蓄能为主要 调节电源的新型水风光一体化基地。 3. 氢能和绿色燃料 因地制宜在东北（含蒙东）、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地建设 一批绿色氢氨醇生产基地项目，研究论证风电光伏基地电力外送至消费地制氢的可 行性。支持上海建设国际航运绿色燃料加注中心和交易中心。开工建设内蒙古乌兰 察布—京津冀地区输氢管道工程，规划建设鄂尔多斯—榆林、巴彦淖尔—宁东跨省 区输氢管网工程，研究论证兴安盟—松原—大连跨省区绿色甲醇专用管道。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
4. 光热发电 在内蒙古、甘肃、新疆、青海、西藏等太阳能资源丰富地区，建设一批光热发 电工程，到2030 年，光热发电累计装机力争达到1500 万千瓦。 5. 输电通道 开工建设甘肃巴丹吉林沙漠基地、新疆塔克拉玛干沙漠基地、东北松辽清洁能 源基地、内蒙古沙漠基地、青海清洁能源基地等外送通道，结合西南澜沧江上游等 水风光一体化基地、“沙戈荒”风电光伏基地等，布局新增一批后续外送通道。 6. 电网灵活互济 建设闽赣、皖鄂、鲁苏、渝黔、湘黔、湘粤等区域电网间互济工程，以及黑龙 江林海—吉林平安、新疆哈密—甘肃敦煌、宁夏天都山—甘肃白银、安徽广德—浙 江瓶窑、川渝特高压加强、海南—广东第三回交流等区域电网内部省间互济工程， 新增规划一批电力互济工程。 7. 绿电直连 推动算力中心等新兴产业、有绿电消费比重要求的重点用能行业、有绿电溯源 需求的出口企业建设绿电直连项目。鼓励工业园区、零碳园区、增量配电网等拓展 多用户绿电直连场景。 三、构建坚强韧性的能源安全保障体系 （四）筑牢极端情形下的能源战略安全底线 加大油气增储上产力度。大力推进油气勘探开发，加大投入强 度，加强传统大型油气田和页岩油气等新型资源勘探开发。围绕深 地、深海、非常规、老油气田四大领域，促进“稳油增气”，推动 海域、非常规领域成为原油稳产主力。实现原油年产量稳定在2亿 吨水平，天然气产量稳步增长。 健全完善油气储备体系。持续优化储备布局，形成更加灵活的 储备管理机制，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为 补充的石油储备体系。坚持“大库大站、集约布局”，打造若干个 地下储气库群，有序推动既有沿海液化天然气（LNG）接收站扩建。 持续完善油气“全国一张网”。加强干线管道及互联互通工程 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
建设，2030年天然气管网一次管输能力达到5000亿立方米/年。依托 国家干线管网因地制宜、优化布局建设省级管网，有序扩大管网覆 盖面。统筹炼化基地与港口布局、海陆外运和内陆输送，优化原油、 成品油管道布局与流向。加强与沿海港口相连的原油管网互联互 通。统筹考虑煤制油气及煤层气产能布局，配套建设外输管道。 大力推进石油消费替代。加强多种替代燃料战略布局。加强煤 制油气产能和技术储备，推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准 东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。因地制宜布局非粮生物燃 料乙醇、生物柴油、生物天然气、可持续航空燃料、绿氨绿醇等绿 色燃料产能。推进新能源重卡和船舶等规模化应用。 （五）夯实能源转型安全基础 加强新能源关键矿产资源供给。深入实施新一轮找矿突破战略 行动，加强新能源产业链上游关键矿产资源勘探开发。构建规模适 度的战略性矿产资源储备，科学制定储备品种、规模与建设时序。 推进退役风电机组、光伏组件、锂电池等废旧资源循环利用。 强化煤炭兜底保障作用。持续加强煤炭资源勘探和战略接续， 科学安排煤炭产能建设，重点建设五大煤炭供应保障基地，2030 年 产量占全国比重达到80%以上。稳慎有序推进深部煤炭资源安全开 发。完善煤炭产品储备布局，加强储备运行管理，推动政府储备与 企业储备互补联动。完善煤炭产能储备政策，扩大产能储备规模， 2030 年形成1 亿吨/年以上的产能储备。完善煤炭集疏运体系，推 动有条件的地区建设煤炭等能源大宗商品资源配置枢纽。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
（六）提升能源安全风险管控能力 强化监测预警和应急管控。健全能源安全风险监测预警体系。 加强灾害监测研判和防范应对，提升能源系统防灾抗灾能力。深化 电力安全风险分级管控，加强大电网安全指标、风险、隐患、事故 一体化管理。完善能源应急管理体制，加快推进国家、省、市、县 四级电力应急力量建设。完善分层级分领域应急预案。 加强能源基础设施安全防范。强化能源领域重要目标防护。加 强源网荷储各环节安全风险管控，强化重要输电通道安全管理。加 强石油、天然气管道保护。加强煤炭运输骨干铁路通道、重点港口 等安全运行保障。强化重大能源基础设施数据安全防护、关键信息 基础设施安全防护，推动国家级电力网络安全仿真验证环境建设。 强化城市能源基础设施保护与安全管理。 专栏4 能源安全保障重点工程 1. 油气储备 建设石油储备重大工程。建设大庆升平、长庆榆林雷龙湾、西南万顺场、新疆 宝浪等储气库，江苏、山东、河南、湖北等重点地区盐穴储气库。 2. 油气管网 加快建设川气东送二线，推进虎林—长春—石家庄—濮阳—安庆管道、黑河— 大庆—长岭中俄东线复线、苏皖豫等天然气管道建设，开展铜梁—遵义—曲靖等天 然气管道建设前期工作。 3. 煤炭供应保障基地 重点在山西大同、河保偏、离柳、霍东、西山、乡宁，蒙西新街台格庙、塔然 高勒、纳林希里、准格尔中部、纳林河，蒙东霍林河、宝日希勒、伊敏，陕北榆神、 榆横、神府、府谷等矿区，以及新疆准东、吐哈、伊犁等地区，高标准建设一批大 型现代化煤矿，推动整装矿区资源一体化开发。 四、构建绿色低碳的能源消费体系 （七）更大力度推进节能降碳 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
强化重点领域节能和清洁替代。加强工业领域节能高效生产工 艺和技术应用，优化能源清洁替代路径，稳步压减燃煤自备电厂规 模。加强建筑能效管理，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展， 促进建筑可再生能源集成应用，推动光伏建筑一体化发展。积极发 展多式联运，建设低碳零碳运输走廊，加强铁路、公路、港口、航 道、枢纽场站等清洁能源开发利用。加强算力等新型高载能产业节 能提效。深化公共机构节能降碳改造。加快推进新增用电量由新增 清洁能源电量覆盖。提高终端用能电气化水平。 加强节能降碳管理。全面实施碳排放双控制度，严格节能降碳 审查评价，强化重点用能项目规划布局和产能调控。加快推进全国 碳市场建设，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控 制。稳妥有序推动能源领域自愿减排项目开发。建立健全能源行业 碳排放核算机制和基础能源产品碳足迹管理政策，推动非化石能源 电力消费核算认定。大气污染防治重点区域持续实施煤炭消费总量 控制，新建、改建、扩建用煤项目实行煤炭等量或减量替代。 （八）提升绿色能源消费水平 推动热力系统绿色低碳转型。积极发展非化石能源供热，加大 余热回收利用力度，因地制宜加大热泵推广应用。推动建设面向城 市、园区的区域热力系统，加强非化石能源热源与既有热力系统有 机融合，加快热网改造升级，积极推进“智慧供热”应用。提升热 负荷柔性调节能力。合理布局建设多尺度储热储冷设施。推动偏远 地区积极发展分布式绿色低碳供热。支持热电厂热电协同改造，推 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
动热力系统与电力、燃气系统联合优化调度。深入推进散煤替代。 加强民生清洁用能服务保障。统筹规划城镇电力、热力、燃气 等能源基础设施，推进城镇燃气管道、供热管道、非电网直供小区 更新改造。提高民生用能电气化水平，2030 年人均年生活用电量达 到1500 千瓦时。完善快慢互补、智能开放的充电基础设施，2030 年充电基础设施达到4000 万个、实现倍增发展。推进北方地区多 元化清洁供暖。加强城市燃气供应保障。深入推进农村能源革命， 创新农村清洁能源开发利用方式。 培育能源消费新场景新业态。推动多能融合互补发展，引导传 统能源企业向综合能源生产服务商转型，建设一批电、气、热、氢 等综合能源站。因地制宜发展适应新能源特性的用能产业，培育能 源产消融合新模式，促进源网荷储深度融合。鼓励分布式光伏、分 散式风电、生物质能、地热能等多场景多元化利用。推动零碳工厂 和园区建设。利用市场机制聚合电动汽车、空调负荷等用户侧资源， 引导虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体创新发展。 专栏5 能源消费转型重点任务 1. 清洁能源替代 加快钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业转型，推广电锅炉、电加热、 电辅热炉窑等。完善重点区域、城市群、交通干线绿色燃料储运加注网络，推动在 主要货运通道沿线建设重卡补能设施，加快长江等内河航运绿色动力转型。优化拓 展天然气利用方向，推进天然气掺氢利用。 2. 充电基础设施 构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电基础设施网络。打造有效满足 电动汽车中长途出行需求的城际充电网络。提高快充设施占比。因地制宜探索换电 设施适用场景。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
3. 农村能源革命 深入实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，因地制宜建设村级光 伏帮扶电站，规范发展农光互补、牧光互补等模式。引导新能源与农业生产、周边 产业等深度融合。加强自然灾害频发、供电能力不足及大电网未覆盖等农村地区电 网建设改造。探索提升县域能源自平衡能力，推进村镇微能网试点建设。 五、构建自立自强的能源科技创新体系 （九）加强能源技术装备和产业创新 推动全产业链技术自主可控。加强重点领域技术攻关和装备研 发，增强能源产业基础支撑能力。前瞻布局未来能源技术，适度超 前开展前沿性、颠覆性技术研究，推动突破一批标志性技术，推进 工程化应用，抢占发展制高点。 巩固拓展新能源等产业竞争优势。加强风电光伏技术装备创 新，强化标准引领和知识产权保护，打造全球新能源产业创新高地。 统筹优化新能源产业链布局，促进产业链供需平衡，形成良性竞争 格局。推动新型储能、氢能制造业提质升级，巩固关键技术、应用 生态等优势，减少低水平重复建设。培育核电等高端装备产业集群。 深入实施“人工智能+”能源行动，统筹能源资源配置与算力设施 建设，推动算电协同一体化发展。 加快氢能与绿色燃料产业发展。统筹氢能制储输用全链条发 展。因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，2030 年可再生能源制氢规模达到200 万吨。加强工业副产氢的提纯与高 效利用。合理布局绿色氢氨醇生产基地和基础设施，加强输氢管网 布局引导，探索负荷率不足的存量油气管网规模化输送绿色甲醇。 推动氢氨醇在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域应用。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
统筹布局氢能实证实验平台，开展绿色燃料技术攻关和产业化试 点，建立绿色燃料可持续性认证体系。 专栏6 能源创新发展重点方向 1. 技术装备攻关 加快核电小堆和四代堆、超高水头大容量冲击式水轮机组、深远海风电、先进 光伏、光热发电、新一代煤电、重型燃气轮机、柔性直流输电、智能微电网、非常 规油气、煤矿智能无人开采、富油煤分质利用、氢能与绿色燃料等技术攻关和装备 研发。 2. 未来能源技术 强化可控核聚变、太空电站、高温超导输电、无线传能、极地深海能源等理论 研究和技术创新。 3.“人工智能+”能源 加强大型新能源基地与国家算力枢纽协同布局，打造“能源+数字”产业集群， 推动以电强算、以算促电。强化算力与电力双向赋能，保障大数据、人工智能等产 业高品质用电需求。推进全系统智能煤矿建设，打造一批智慧电厂、数字油气田， 推动电网、油气管网等数智化发展。 （十）健全能源科技创新协同机制 筑牢能源科技创新基础能力。完善能源科技创新投入机制，激 励企业加大能源科技研发投入。强化创新资源统筹和力量组织，加 强能源领域国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技 领军企业统筹布局。高质量实施智能电网、煤炭、油气等能源领域 国家科技重大专项。加强能源领域全国重点实验室、国家技术创新 中心、研发创新平台等建设。推进能源领域教育科技人才一体发展。 推动科技创新与产业创新深度融合。按照前沿引领、关键共性、 工程验证等分类推进重点技术研发应用，重点围绕新能源、新型储 能、先进核电、智能电网、车网互动等领域，推动建立一批中试验 证平台，加强重大科研成果试点示范应用。完善首台（套）、首批 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
次、首版次应用政策，鼓励自主创新产品规模化应用，引导产业赛 马争先。 六、构建协同高效的现代化能源治理体系 （十一）深化能源市场化改革 构建全国统一能源市场体系。构建现货、中长期、辅助服务和 容量市场有机衔接的全国统一电力市场体系，推动跨省跨区和省内 电力交易衔接，合理扩大省间市场化送电规模。深化油气勘查开采 体制改革，加强矿业权出让管理。持续推进省级管网以市场化方式 融入国家管网，压缩管输及配气层级。推广天然气多年期合同制度。 统一煤炭市场基础制度规则，健全电煤保供中长期合同制度。优化 能源价格形成和传导机制，深化竞争性环节价格市场化改革，强化 自然垄断环节价格监管。 优化能源基础设施投资和运行机制。完善民营企业参与能源重 大项目建设长效机制，鼓励多元主体参与清洁能源基地、能源输配 网络、油气储备设施等投资建设。完善基于市场交易结果的电力调 度机制。建立健全公共电网与新模式新业态协调发展机制。优化油 气管网调度运行机制，鼓励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户 开展直购直销。探索电力与天然气协同调度运行机制。 （十二）完善能源治理制度 加强能源治理基础建设。推动出台能源法配套法规政策，推进 电力法、可再生能源法、节约能源法和电力调度管理条例、天然气 管理条例等制修订，健全新型电力系统安全法规。建立健全绿色能 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
源消费促进机制，完善可再生能源电力消纳责任权重制度，实施可 再生能源消费最低比重目标制度。建立可再生能源非电利用统计和 考核体系。健全能源标准体系，推动政府主导标准与市场自主标准 协同发展，深化标准国际合作。 健全科学高效的能源监管体系。完善能源自然垄断环节监管体 制机制，健全基础设施接入和使用机制，加强电网、油气管网公平 开放监管，推动省级管网运销分离。全面推广过程监管、数字化监 管、穿透式监管、跨部门协同监管。建立电力市场评价体系和信用 制度。持续整治地方政府不当干预电力市场行为。持续提升全国“获 得电力”服务水平，全面打造现代化用电营商环境，开展供电质量 提升专项行动。强化电力建设运行安全生产管理。 专栏7 能源市场化改革和制度建设重点任务 1. 全国统一电力市场 合理确定电力中长期合同签约比例，深化中长期市场连续运营，提高中长期交 易频次和灵活性，完善优先发电优先购电规模计划管理机制。推动省级电力现货市 场和南方区域电力市场转入正式运行，深化长三角电力互济，探索推动京津冀电力 市场建设，在省间交易框架下探索东北、西北、华中等区域电力互济交易机制。稳 步推动气电、水电、核电入市。加快建立备用辅助服务市场，因地制宜探索爬坡等 新型辅助服务品种。建立健全可靠容量补偿机制，鼓励具备条件的地区探索建设容 量市场。 2. 价格机制 健全跨省跨区专项工程输电价格机制，优化发电侧容量电价机制和新能源可持 续发展价格结算机制。完善成品油定价机制，深化天然气价格市场化改革。完善煤 炭价格区间调控政策，健全电煤中长期交易价格机制。优化居民阶梯电价、气价制 度，推动市场分时价格信号向终端用户传导，用市场化手段引导全社会节约用能。 推进供热计量改造，有序推行供热计量收费。 3. 能源基础设施投资 鼓励多元主体参与清洁能源基地开发建设。鼓励符合条件的民间资本参与跨省 跨区输电工程和配电环节投资建设。支持各类社会资本按照市场化原则参股油气基 础设施项目，鼓励符合条件的社会资本参与油气储备库、LNG 接收站等投资建设。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
4. 绿证绿电制度 加快培育壮大绿证绿电市场，建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度。 完善绿色电力消费核算、认证和标识制度，建立绿证和绿电消费标准体系。提升绿 证国际认可度，积极应对国际绿色贸易壁垒。 5. 能源标准体系 持续完善油气、煤炭等传统领域标准，加快制定新型电力系统、先进核电、新 型储能、氢能与绿色燃料等新兴领域标准，制定下一阶段油品质量标准。研究布局 一批“人工智能+”能源重点标准。加强能源行业碳排放核算、基础能源产品碳足迹 核算等标准制修订。 七、构建立体多元的能源国际合作体系 （十三）强化开放条件下的能源安全 增强能源多元进口和安全保障能力，坚持能源进口多元化，加 强海外主要油气产区合作。顺应国内煤炭供需形势变化，充分发挥 进口煤对国内市场的补充调剂作用。积极稳妥参与全球能源勘探开 发与投资运营。 （十四）参与引领全球能源治理变革 积极拓展绿色合作和对外投资空间。有序推进新能源产业链国 际合作，加强技术和标准体系国际对接，推动产品、技术、标准、 服务等一体化“走出去”。高质量打造能源重大标志性工程。优先 开展“小而美”项目合作，围绕风电、光伏、氢能、储能等重点领 域，推动建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源最佳实践项 目。 提升能源治理话语权和影响力。高质量开展能源主场外交，建 设运营好“一带一路”能源合作伙伴关系和全球清洁能源合作伙伴 关系等合作平台。加强区域能源合作平台建设，发挥中国与上海合 作组织、阿盟、东盟、非盟、中东欧及亚太经合组织可持续能源中 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
心等区域平台作用。深度参与多边框架下的能源合作，加强与相关 国际组织交流合作。开展可再生能源领域南南合作。推动在华建立 核电领域非政府国际组织。 八、保障措施 坚持党中央集中统一领导，在国家能源委员会统筹指导下，各 有关方面要结合实际抓好本规划贯彻落实。国家发展改革委、国家 能源局要加强规划组织实施，确定年度目标并做好年度综合平衡。 各地区、各有关部门要密切协调配合，共同推动落地见效。加强规 划实施用地用草用林用海等要素保障，做好能源矿区规划、项目建 设水资源论证和环境影响评价，落实促进能源绿色低碳发展的财 税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
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国家发展改革委国家能源局关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知（发改能源〔2026〕688号）
国家发展改革委国家能源局关于印发 《新型储能规模化建设专项行动方案 （2025—2027 年）》的通知 发改能源〔2025〕1144 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能 源局，北京市城市管理委，国家能源局各派出机构，有关中 央企业： 为推动新型储能高质量发展，国家发展改革委、国家能 源局研究制定了《新型储能规模化建设专项行动方案（2025 —2027 年）》。现予印发，请结合实际认真抓好贯彻落实。 国家发展改革委 国家能源局 2025 年8 月27 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
附件 新型储能规模化建设专项行动方案 （2025—2027 年） 为贯彻落实国家发展改革委、国家能源局等部门《关于加快推 动新型储能发展的指导意见》《加快构建新型电力系统行动方案 （2024—2027 年）》，发挥新型储能支撑建设新型能源体系和新型电 力系统作用，培育能源领域新质生产力，进一步扩大内需，推动新 型储能规模化建设和高质量发展，制定本方案。 一、总体目标 2027 年，新型储能基本实现规模化、市场化发展，技术创新水 平和装备制造能力稳居全球前列，市场机制、商业模式、标准体系 基本成熟健全，适应新型电力系统稳定运行的多元储能体系初步建 成，形成统筹全局、多元互补、高效运营的整体格局，为能源绿色 转型发展提供有力支撑。全国新型储能装机规模达到1.8 亿千瓦以 上，带动项目直接投资约2500 亿元，新型储能技术路线仍以锂离 子电池储能为主，各类技术路线及应用场景进一步丰富，培育一批 试点应用项目，打造一批典型应用场景。 ——应用场景持续丰富。充分发挥各技术路线优势，拓展新型 储能在电源协同运行、电网稳定支撑及智能微电网、虚拟电厂等领 域应用。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
——多元技术逐步成熟。锂离子电池储能实现规模化应用，压 缩空气储能、液流电池储能、钠离子电池储能、飞轮储能等进一步 商业化发展，固态电池、重力储能、热储能、氢储能及其他创新技 术示范应用。 ——系统性能显著提升。新型储能关键设备及系统的综合能量 转化效率、循环寿命等经济性指标及全生命周期安全水平进一步提 高，促进电力系统安全稳定运行。 ——产业创新稳步增强。推动政策机制完善，加快商业模式创 新，支持在重点地区先行先试，促进产业链上下游协同、提质增效， 助力实现可持续发展。 二、促进新型储能应用场景拓展 （一）推进电源侧储能应用。推动沙漠、戈壁、荒漠等新能源 基地合理规划建设新型储能。建设一批系统友好型新能源电站，促 进新能源电站与配建新型储能联合运行，平滑新能源出力曲线，提 高可靠出力水平，提供电网稳定支撑能力。研究煤电机组与电化学 储能、飞轮储能、热储能等新型储能项目联合运行，优化运行方式， 提升调节能力。鼓励利用退役火电厂场地和送出线路，科学规划建 设新型储能。 （二）拓展电网侧储能应用。推动在负荷密集接入、大规模新 能源汇集、大容量直流馈入等关键电网节点，开展独立储能电站建 设。加快推进构网型储能在高比例新能源电网、弱电网及孤岛电网 的示范应用，推广配电网新型储能应用，提升新型储能对电力系统 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
稳定运行支持能力。鼓励在配电网扩建受限或偏远地区推广电网替 代型储能。 （三）创新多场景应用模式。聚焦工业园区、算力设施、商业 综合体、光储充放一体化充电站、分布式光伏、通信基站等应用场 景，积极创新绿电直连、虚拟电厂、智能微电网、源网荷储一体化、 车网互动等应用模式，进一步发挥系统调节作用。研究推广新型储 能作为独立主体或通过负荷聚合商等形式参与需求响应。 （四）培育试点应用场景。各地重点围绕电源侧、电网侧及其 他多场景应用方向，依托大数据、云计算、人工智能等前沿技术， 创新“人工智能+”应用场景，培育一批技术领先、应用前景好、 可复制性强的新型储能应用场景。 三、推动新型储能利用水平提升 （五）推动新型储能调控方式创新。电力调度机构应根据系统 需求，科学制定新型储能调度细则，明确新型储能调度运行方式和 调用区间。积极开展新型储能与电源协同优化调度、规模化储能系 统集群智能调度及分布式储能虚拟电厂聚合调控等调用方式创新。 （六）合理提升新型储能调用水平。电力现货市场未连续运行 地区应综合考虑系统需求、安全性、调节经济性等因素，优化各类 调节资源调用序位，结合系统需要科学增加新型储能调用，尽量减 少煤电机组频繁深度调峰、日内启停调峰。电力现货市场连续运行 地区，遵循市场交易结果调用各类调节资源。 （七）提高新型储能调度适应能力。新型储能电站应符合电力 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
系统安全稳定运行要求，完成相应性能试验及涉网试验，具备按照 调度指令进行有功功率和无功功率自动调节的能力，并规范配置监 控系统和通讯信息等二次系统，按程序向电力调度机构上传运行信 息，接受并执行调度指令，实现运行数据可测、储能状态可控。 四、引领新型储能创新融合 （八）大力推动技术创新。依托国家产业技术工程化中心、国 家新兴产业创新中心、国家能源局研发创新平台、新型储能领域国 家科技重大项目、能源领域首台（套）重大技术装备、新型储能试 点项目等，支持开展新型储能共性关键技术攻关、装备研制和示范 验证，促进新型储能技术多元化发展，探索多技术混合式新型储能、 长时储能等应用，并积极储备一批前沿新型储能技术。强化企业科 技创新主体地位，促进新型储能企业联合开展技术攻关。 （九）组织实施储能产业创新工程。强化重大项目布局牵引， 发挥龙头企业产业引领作用，加强上下游产业合作，打造新型储能 产业上下游融合创新生态，加快科技成果产业化应用，推动全产业 链优化升级。推动新型储能产业集群化发展，支持有条件的地区优 化新型储能产业布局。 （十）推广试点项目应用。深入推进新型储能试点工作，及时 总结建设运行经验。鼓励各省（区、市）能源主管部门结合各地实 际，组织一批具有技术先进性和产业带动性的新型储能试点项目， 促进新型储能技术产业创新。 五、加强新型储能标准体系建设 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
（十一）加快完善新型储能标准体系。结合新型电力系统建设 思路，进一步完善新型储能各环节技术标准，逐步构建适应技术多 元创新趋势、满足产业发展需求、与现有能源电力标准有效衔接的 新型储能标准体系。加强新型储能标准实施评估，推动标准制定、 实施、评估、复审修订的闭环管理。 （十二）加强关键领域标准制修订。优先开展技术相对成熟、 具备推广应用条件的储能领域标准制修订工作。加快新兴技术标准 布局和预研。推动新型储能设计规范、系统集成、接入电网、安全 管理、应急处置、运行评价与退出等关键标准完善，促进新型储能 技术研发、试点应用与标准制定协同发展。 （十三）持续推进国际标准化工作。深化新型储能标准化国际 交流合作，支持相关企业、协会、科研机构、标准化组织和行业专 家等深度参与IEC、ISO 等国际标准化工作，积极推进新型储能国 际标准制修订。推动国内标准采用和转化国际先进标准，提升新型 储能标准国际化水平。 六、加快新型储能市场机制完善 （十四）鼓励新型储能全面参与电能量市场。推动“新能源＋ 储能”作为联合报价主体，一体化参与电能量市场交易。推进具备 独立计量、控制等技术条件，符合相关标准规范和电力市场注册基 本条件，具有法人资格的新型储能项目，作为独立主体参与电能量 市场。有序推动新型储能参与中长期市场。 （十五）引导新型储能参与辅助服务市场。结合电力市场建设 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
进展，有序引导新型储能参与调频、备用等辅助服务市场，鼓励各 地区因地制宜研究探索爬坡、转动惯量等辅助服务品种，逐步扩大 新型储能参与辅助服务规模。 （十六）加快新型储能价格机制建设。推动完善新型储能等调 节资源容量电价机制，有序建立可靠容量补偿机制，对电力系统可 靠容量给予合理补偿。各地要加快推进电力中长期、现货市场建设， 完善市场价格形成机制，推动合理形成新型储能充放电价格。 七、组织保障 （十七）加强工作统筹。国家发展改革委、国家能源局负责统 筹协调，全面指导各省（区、市）能源主管部门新型储能规模化建 设工作。各省（区、市）能源主管部门应加快建立健全与电力运行、 价格、规划、消防等相关主管部门、国家能源局派出机构、各类电 力企业等协同合作的工作机制，形成工作合力。 （十八）强化安全管理。牢固树立安全发展理念，将确保安全 作为发展电化学储能的重要前提。相关管理部门按照安全生产“三 管三必须”原则，加强新型储能安全管理。项目备案机关备案时， 在备案文件中明确项目单位的安全生产主体责任，并落实项目安全 监管责任。各省级能源主管部门强化统筹协调，加快推动构建本地 区电化学储能安全监管体系。 （十九）优化建设管理。各省（区、市）能源主管部门要坚持 规划引领，科学测算本地区调节能力需求，统筹明确新型储能和其 他调节资源发展规模和布局，每年度报送新型储能规划建设情况， 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
总结发展经验。支持多方主体参与投资新型储能，鼓励民营企业在 新型储能发展中发挥更大作用。引导金融机构对新型储能领域企业 提供贷款和利率支持，探索融资租赁支持新型储能设备采购，推动 研究开发面向新型储能项目的保险产品。 （二十）增强人才保障。加大人才引进和培养力度，发挥高校 和科研院所在培养优秀创新人才方面的作用和优势，依托储能产教 融合平台，形成多层次、多渠道的人才培养体系。加强新型储能电 站运维管理人员培训，提升设备管理、经营分析、运行维护、安全 应急等方面的专业能力。 （二十一）推进国际合作。按照优势互补、互利共赢的原则， 充分发挥政府间多、双边能源合作机制作用，推进新型储能领域合 作。加强国际技术交流和信息共享，推动国内先进新型储能技术装 备“走出去”。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:20 2409:8a55:3011:e1c4:18
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国家发展改革委国家能源局关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知（发改能源〔2026〕688号）
国家发展改革委国家能源局关于印发 《电力市场计量结算基本规则》的通知 发改能源规〔2025〕976 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、 能源局，北京市城市管理委员会，天津市、辽宁省、甘肃省 工业和信息化局（厅）、重庆市经济和信息化委员会，国家 能源局各派出机构，中国核工业集团有限公司、国家电网有 限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公 司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家 能源投资集团有限公司、国家电力投资集团公司、中国长江 三峡集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国广核 集团有限公司、华润（集团）有限公司、内蒙古电力（集团） 有限责任公司，北京、广州电力交易中心： 按照加快建设全国统一电力市场要求，为加强电力 市场计量结算管理，我们组织制定了《电力市场计量结算基 本规则》。现印发给你们，请遵照执行。 国家发展改革委 国家能源局 2025 年7 月18 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
电力市场计量结算基本规则
第一章总则
第一条为贯彻落实党中央、国务院进一步深化电力体制改革、 加快建设全国统一大市场的有关精神，加强全国统一电力市场计量 结算管理，维护电力市场秩序和市场成员合法权益，依据《中华人 民共和国能源法》《中华人民共和国电力法》《国家发展改革委、国 家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改 体改〔2022〕118 号）、《电力市场监管办法》（中华人民共和国国家 发展和改革委员会令第18 号）、《电力市场运行基本规则》（中华人 民共和国国家发展和改革委员会令第20 号）等法律法规和有关规 定，结合电力市场实际，制定本规则。 第二条本规则所称计量是指为满足电力市场结算需求，对市 场经营主体的电能量、功率等数据进行测量、记录，并提供相关数 据的行为。 第三条本规则所称结算包括形成结算依据和电费结算。其中， 形成结算依据是指电力交易机构根据政策文件和市场规则要求，向 市场经营主体和电网企业提供电力市场结算依据和服务的行为；电 费结算是指电网企业受市场经营主体委托，根据政策文件和结算依 据等，对市场经营主体电费进行计算，编制发行电费账单，并进行 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
电费收付的行为。 第四条本规则适用于各类电力市场的计量结算。 第五条国务院价格主管部门、省级价格主管部门负责制定结 算价格相关政策，并对电费结算工作进行监督指导。国家能源局及 其派出机构对电力市场计量结算行为进行监管。电力市场成员应按 照政策要求和电力市场运行规则规定的方式开展计量和结算业务。 第六条参与电力市场的虚拟电厂（聚合商）、新型储能等新型 经营主体遵照本规则执行，电力交易机构和电网企业以市场经营主 体为单元开展结算。
第二章总体要求
第一节基本原则
第七条电力市场计量结算应当遵循依法依规、公平公正的原 则，保证计量量值溯源性，保障结算准确、及时，切实维护电力市 场秩序和市场经营主体权益。 第八条电力市场结算包括电能量交易结算、电力辅助服务交 易结算、容量交易结算等。电费结算相关事宜应在电力用户、售电 公司、发电企业与电网企业签订的电费结算协议中予以明确。除国 家政策规定外，结算环节不得改变市场出清、交易合约量价等关键 要素。 第九条结算原则上以自然月为周期开展。已发布的正式结算 结果（含日清分结果）如有变化，应向相关市场经营主体披露变动 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
原因和变动情况。其中： （一）电力现货市场未连续运行时，开展年度、月度交易的地 区，按自然月为周期进行结算；开展多日交易的地区，按最小交易 周期进行量价清分，按自然月为周期进行结算。 （二）电力现货市场连续运行时，原则上采用“日清月结”的 结算模式，按日对已执行的成交结果进行量价清分，月度结算结果 应是日清分结果的累计值叠加按自然月结算的相关科目，按自然月 为周期进行结算。 （三）电力辅助服务、零售等市场根据辅助服务市场、零售市 场规则明确的周期开展清分，按自然月为周期进行结算。 第十条结算时段是指形成结算依据的最小时段，每个结算时 段的费用依据相应时段的计量数据、交易合同、出清结果、执行结 果和市场规则计算确定。 第十一条结算科目式样由国务院价格主管部门确定。结算科 目应覆盖所有市场分类及交易品种，各类结算科目应单独计算、单 独列示。 第十二条电力市场计量结算采用统一度量单位。原则上，电 量单位为兆瓦时、保留三位小数或千瓦时、保留整数；电费单位为 元，保留两位小数；电价单位为元/兆瓦时、保留三位小数或元/千 瓦时、保留六位小数。如国家政策文件对精度有进一步要求的，按 相关政策文件执行。 第十三条电网企业、电力调度机构、电力交易机构应按职责 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
做好各自信息平台的建设、管理、维护，做好计量结算业务协同， 建立数据接口标准，实现数据平台交互。 第十四条电力市场结算不得设置不平衡资金池，每项结算项 目均需独立记录、分类明确疏导并详细列支。
第二节权利与义务
第十五条市场经营主体的权利和义务主要包括： （一）按照市场规则参与电力市场，签订和履行电力交易合 同、购售电合同、供用电合同或电费结算协议等合同或协议。 （二）依法依规披露和提供支撑电力市场结算以及市场服务 所需的相关数据。 （三）获取、查看结算依据及电费账单，按规定时间核对并确 认其准确性和完整性。 （四）负责向电网企业提供用于资金收付的银行账户，按规定 向电网企业支付或收取款项，完成电费收付。 （五）配合电网企业做好自身相关关口计量装置的改造、验 收、现场检查、故障处理等工作。 （六）拥有配电网运营权的售电公司根据《售电公司管理办 法》等规定开展电费结算。 （七）售电公司根据用户授权掌握其历史用电信息，可在电力 交易机构或电网企业平台进行数据查询和下载。 （八）按规定向电力交易机构提交履约保函、保证金或其他结 算担保品等。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
（九）法律法规、政策文件规定的其他权利与义务。 第十六条电力交易机构的权利和义务主要包括： （一）负责汇总结算基础数据。 （二）负责编制结算依据，并保证结算依据的准确性、完整性 和及时性。 （三）负责通过电力交易平台向市场经营主体、电网企业出具 结算依据，提供结算相关服务。 （四）组织协调结算依据有关问题，参与协调电费结算有关问 题。 （五）按照数据管理有关规定，对市场经营主体计量结算的信 息和数据进行管理。 （六）负责编制与发布结算依据所需信息系统的建设、管理、 维护。 （七）组织开展市场经营主体结算风险评估。 （八）法律法规、政策文件规定的其他权利与义务。 第十七条电力调度机构的权利和义务主要包括： （一）依法依规披露和提供信息，负责提供支撑结算所需的相 关基础数据，确保交互数据的准确性、完整性和及时性。 （二）负责按时向电力交易机构提供电力辅助服务市场费用 计算结果。 （三）负责结算所需的调度数据采集管理信息系统的建设、管 理、维护。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
（四）按照数据管理有关规定，对市场经营主体计量结算的信 息和数据进行管理。 （五）组织协调电力辅助服务市场计量结算有关问题，参与协 调结算依据、电费结算有关问题。 （六）法律法规、政策文件规定的其他权利与义务。 第十八条电网企业的权利和义务主要包括： （一）依法依规披露和提供支撑结算所需的相关基础数据，确 保交互数据的准确性、完整性和及时性。 （二）负责根据电力交易机构推送的结算依据，开展电费结 算，按期向市场经营主体出具电费账单，提供电费账单查询等服务。 （三）负责根据电费账单按时完成电费收付，并向发生付款违 约的市场经营主体催缴欠款。对于逾期仍未全额付款的市场经营主 体，按规定向电力交易机构提出履约保函、保证金或其他结算担保 品的使用申请。 （四）负责电费结算相关信息系统的建设、管理、维护，根据 用户授权向市场经营主体提供电能数据查询服务，并将电能数据推 送电力交易平台。 （五）组织协调电能计量和电费结算有关问题，参与协调结算 依据有关问题。 （六）法律法规、政策文件规定的其他权利与义务。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
第三章计量管理
第一节计量装置管理
第十九条市场经营主体应当具备独立计量条件，安装符合国 家标准的计量装置，由计量检测机构检定后投入使用。电网企业应 根据市场运行和市场经营主体需要及时配置、安装符合要求的计量 装置。 第二十条计量检测机构对计量装置实行定期校核。市场经营 主体可以申请校核计量装置，经校核，计量装置误差达不到规定精 度的，由此发生的费用由该计量装置的产权方承担；计量装置误差 达到规定精度的，由此发生的费用由申请方承担。 第二十一条电能计量装置应安装在产权分界点，产权分界点 无法安装电能计量装置的，电网企业应在与市场经营主体协商明确 计量装置安装位置后，依据相关规定确定相应的变（线）损和参与 结算的关口计量点，并在购售电合同、供用电合同等合同中予以明 确。 第二十二条电网企业应安装采集通信设备，建设计量自动化 系统，实现计量装置的远程采集，满足电力市场计量结算数据需求 和计量装置日常监控维护要求，采集终端、通信装置和智能电能表 应满足国家和行业相关技术标准要求。 第二十三条计量装置设置应满足电力市场最小结算单元要 求，不满足要求的，电网企业应与市场经营主体协商一致后，在购 售电合同、供用电合同等合同中明确结算单元电量分配方式。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
第二节计量数据管理
第二十四条计量数据应按满足结算最小时段和周期的要求， 统一设置抄表计划，实现发用同期抄表和定期抄录。电网企业及电 力调度机构应根据市场经营主体询问及争议，对计量数据问题分类 管理，并按规定处理。 第二十五条参与市场的发电企业、电力用户关口计量点电量 数据、电力辅助服务数据根据计量装置确定，电网企业和电力调度 机构应保证计量数据准确、完整，并按结算时序要求传输至电力交 易机构。 （一）现货市场运行地区，电网企业、电力调度机构应每日提 供前1 日跨省跨区输电通道和发电企业的计量数据。非现货市场运 行地区，电网企业、电力调度机构应于每月第1 个工作日内提供跨 省跨区输电通道和发电企业月度计量数据。 （二）电网企业原则上应于每月第1 个工作日内将用户侧月度 抄表电量提供至电力交易机构。中长期市场连续运营以及现货市场 运行地区，电网企业应按日提供前1 日用户侧分时电量至电力交易 机构。 第二十六条当计量装置数据缺失、错误或不可用时，电网企 业、电力调度机构应及时开展消缺、补采或根据规则补全计量数据， 重新提供至电力交易机构。电力交易机构在满足结算条件的下一结 算周期进行结算、追退补。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
第四章结算管理
第一节结算准备
第二十七条结算准备是指在规定时间内对结算所需基础数据 进行收集汇总的过程。 第二十八条结算基础数据包括：市场经营主体档案数据、交 易合同数据、电能量市场出清及调度执行数据、辅助服务市场费用 计算结果、调试及商业运行时间、关口设置及电能计量数据、市场 规则、电价政策文件，以及其他需电力交易机构合并出具结算依据 的数据等。结算环节不得改变结算基础数据。 （一）市场出清类数据由电力调度机构按日向电力交易机构提 供后1 日的电力现货市场日前出清结果、辅助服务市场出清结果（涉 及电量清分部分）、必开机组以及前1 日的现货市场日内、实时出 清结果等。 （二）调度执行类数据由电力调度机构按日向电力交易机构提 供前1 日中长期交易及电力现货市场执行结果、辅助服务市场实际 调用结果（涉及电量清分部分）、应急调度执行结果、机组有效发 电容量、偏差责任认定结果等。 （三）新投跨省跨区输电通道、发电机组（独立储能）首次并 网、完成整套启动试运行、进入商业运行时间节点等信息，电力调 度机构应在每个阶段开始后的1 个工作日内提供至电力交易机构。 第二十九条市场经营主体和电网企业应保障档案数据的准确 性、完整性和及时性，并在规定时间内通过电力交易平台完成更新、 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
提交。未及时更新、提交的，电力交易机构以电力交易平台既有数 据形成结算依据。 第三十条电力交易机构负责组织售电公司与零售用户在电力 交易平台填报零售交易相关参数、零售结算模式、考核条款等套餐 内容，完成零售合同签订。零售合同如需修改或变更，应由双方以 月为周期在电力交易平台重新填报，并在生效后执行。 第三十一条因政策调整或合同关键要素缺失等原因，导致不 满足结算条件的，在满足结算条件的下一个结算周期完成结算、清 算。 第三十二条因结算基础数据错误、不可用或存在争议，需要 提供方重新提供信息时，应通过平台补推，并做好记录。电力交易 机构收到补推数据后，在满足结算条件的下一个结算周期进行结 算、追退补。
第二节结算依据编制与发布
第三十三条电力交易机构根据政策文件、市场规则和结算基 础数据，对市场经营主体开展量价清分、费用计算与校核，编制形 成结算依据。 第三十四条开展零售市场结算时，电力交易机构应依据售电 公司与零售用户在电力交易平台填报的零售合同形成结算依据。其 中，售电公司批发市场、零售市场应按照市场规则分开结算。售电 公司批发市场费用按批发市场交易规则计算，零售市场费用为其代 理的零售用户结算电费之和。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
第三十五条因保障电力系统安全、维护市场秩序以及市场机 制设计、系统阻塞等原因产生的补偿、考核、平衡或调节等相关费 用，应事前明确分摊返还方式，并主动向市场成员披露。 第三十六条电力辅助服务相关费用由电力调度机构计算，于 每月第3 个工作日前（含第3 个工作日，下同）推送至电力交易机 构，由电力交易机构合并出具结算依据。 第三十七条市场经营主体发生销户、过户、分户、并户等用 电主体变更或改类、改压等与交易相关的用电性质变更时，电网企 业应在下一结算周期前将变更情况、分段计量数据等推送至电力交 易机构。电力交易机构根据用电信息变更情况，对其进行分段结算， 并将结算依据推送至电网企业，电网企业据此开展电费结算。 第三十八条电力交易机构应于每月第5 个工作日前向市场经 营主体、相关电网企业出具上月结算依据（核对版），市场经营主 体、相关电网企业应在1 个工作日内完成核对、异议反馈（若有） 和确认，逾期视为已确认。市场经营主体、相关电网企业提出异议 的，电力交易机构应在1 个工作日内组织市场经营主体、相关电网 企业、相关电力调度机构进行核实，达成一致的，市场经营主体应 对修正后的结算依据（核对版）在1 个工作日内完成核对和确认； 因异议处理无法按时达成一致的，纳入下一结算周期进行结算、追 退补或清算，异议处理不得影响无争议部分的电费结算。条件具备 的地区，结算依据发布的时间节点、流程可进一步优化。 第三十九条结算依据（核对版）确认后，电力交易机构应于 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
每月第8 个工作日前向市场经营主体、相关电网企业发布上月正式 结算依据。
第三节电费结算
第四十条电力交易机构应于每月第2 个工作日前向电网企业 提供上月市场注销的用户侧名单，包括法人主体名称、统一社会信 用代码、关联用电单元户号等信息。 第四十一条电网企业根据政策文件和电力交易机构推送的结 算基础数据，核对结算依据，并按正式结算依据编制电费账单。 第四十二条原则上电网企业应于每月第10 个工作日前向发电 企业、电力用户、售电公司发行上月电费账单。对于新型经营主体， 按照其运营情况分别参照发电企业、电力用户时间节点开展相关工 作。条件具备的地区，电费账单发行时间节点、流程可进一步优化。 第四十三条电网企业负责按照规则要求，依据电费账单完成 电费收付工作，并保障电费资金安全。 第四十四条发电企业与电网企业间的电费收付要求如下： （一）发电企业应根据厂网双方确认的电费账单及时、足额向 电网企业开具增值税发票，原则上应在收到电费账单后5 个工作日 内完成。 （二）电网企业根据厂网双方确认的电费账单、发电企业开具 的增值税发票，及时足额支付发电企业电费。电费原则上一次性支 付，在发电企业向电网企业开具发票后5 个工作日内，由电网企业 将当期电费全额支付给发电企业。电网企业经与发电企业协商一致 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
后，也可分两次支付。第一次支付不低于该期电费的50%，付清时 间不得超过发电企业向电网企业开具发票后5 个工作日，第二次付 清时间不得超过发电企业向电网企业开具发票后10 个工作日。 （三）因发电企业发票开具不及时影响电费结算时限的，厂网 双方做好情况记录并及时沟通解决。电网企业不得以用户侧（包括 电力用户、售电公司，下同）欠费为由停止或者减少向发电企业支 付上网电费，如不能按合同约定期限支付上网电费（不可抗力因素 除外），应按双方协商约定向发电企业支付违约金。如发电企业电 费为负数，应按合同约定期限向电网企业支付电费，如不能按合同 约定期限支付上网电费（不可抗力因素除外），应按双方协商约定 向电网企业支付违约金。未与电网企业签订委托代理结算业务的， 电网企业不承担欠费风险。 第四十五条电力用户与电网企业间的电费收付要求如下： （一）电力用户应在合同约定期限内与电网企业结清当期电 费。 （二）若电力用户未在约定期限内完成电费支付，由电网企业 负责催缴并采取有效措施收取电费，并按照国家规定、合同约定依 法计收电费违约金。电力用户经催缴在合理期限内仍未付清电费 的，电网企业可按国家规定的程序对电力用户中止供电，相关损失 由电力用户承担，同时欠费记录依法依规纳入用户征信。 第四十六条售电公司（拥有配电网运营权的除外）结算电费 为零售市场与批发市场结算电费之差。售电公司与电网企业间的电 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
费收付要求如下： （一）售电公司应与电网企业签订电费结算协议，由电网企业 按月支付或收取售电公司电费，电费收付要求按照协议约定执行， 但付清时间不得超过收款方向付款方开具发票后10 个工作日。 （二）售电公司未及时足额缴纳电费的，电网企业可按程序使 用其提交的履约保函、保证金或其他结算担保品等信用担保物。 第四十七条经双方协商一致，允许电网企业使用承兑汇票、 国内信用证等非现金方式与发电企业结算电费，并在购售电合同中 明确采取买方付息等方式承担资金成本和兑付风险，以及使用承兑 汇票、国内信用证等非现金方式支付发电企业电费的范围和比例 等。
第四节追退补和清算
第四十八条追退补是指因市场经营主体原因或数据异常以及 其他规则允许情况，对已结算的电量、电费重新计算，在后续结算 周期进行费用多退少补。追退补应设追溯期，原则上不超过12 个 月。 第四十九条清算是指因政策或规则调整等原因，对已结算的 电量、电费重新计算，在后续结算周期进行费用多退少补。 第五十条开展追退补和清算时，首先应由电力交易机构编制 追退补和清算的结算依据，履行本章第二节结算依据发布流程后， 再由电网企业开展电费追退补和清算。 第五十一条结算依据或电费账单发布后，如市场经营主体存 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
在异议，可在15 个工作日内分别向电力交易机构、电网企业提出 结算问询。电力交易机构、电网企业在收到问询后，5 个工作日内 确认和评估问询是否属实，经核查属实的，在满足结算条件的下一 结算周期进行追退补或清算。
第五章监督管理
第五十二条市场经营主体之间、市场经营主体与市场运营机 构之间、市场经营主体与电网企业之间因计量和结算存在争议时， 可通过所在市场管理委员会调解，或由价格主管部门、电力监管机 构依法调解，调解不成的可依法通过仲裁、司法等途径解决争议。 第五十三条对于电网企业、市场运营机构、市场经营主体存 在未按规定开展电力市场计量结算等情形的，国家能源局及其派出 机构依照《电力监管条例》第三十一条、第三十三条、第三十四条 以及《电力市场监管办法》第三十六条、第三十八条、第三十九条 有关规定处理，国务院价格主管部门、省级价格主管部门按照结算 价格相关政策规定处理。
第六章附则
第五十四条本规则自2025 年10 月1 日起施行。 第五十五条本规则由国家发展改革委、国家能源局负责解释。 第五十六条本规则有效期五年。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:21 2409:8a55:3011:e1c4:18
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国家发展改革委国家能源局关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知（发改能源〔2026〕688号）
国家发展改革委国家能源局关于 印发《电力现货连续运行地区 市场建设指引》的通知 发改能源〔2025〕1171 号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能 源局，天津市工业和信息化局、内蒙古自治区工业和信息化 厅、辽宁省工业和信息化厅、广西壮族自治区工业和信息化 厅、重庆市经济和信息化委员会、四川省经济和信息化厅、 甘肃省工业和信息化厅，北京市城市管理委员会，国家能源 局各派出机构，有关中央企业： 为持续完善电力市场机制设计，我们组织制定了《电力 现货连续运行地区市场建设指引》。现印发给你们，请结合 实际做好落实。 国家发展改革委 国家能源局 2025 年9 月2 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18
电力现货连续运行地区市场建设指引 为加快建设全国统一电力市场体系，构建主体多元、竞争充 分、功能完备的电力市场，引导电力现货市场连续运行的省（区、 市）优化电力市场设计，更好发挥电力市场在促进电力资源优化 配置、保障电力安全供应及支撑新型电力系统建设等方面的作用， 制定本指引。其他地区可参考借鉴。 一、优化现货市场交易机制 支持各地探索完善新能源全面入市下的现货市场机制。做好 市场竞争与系统运行的衔接，优化现货市场出清机制，形成反映 供需关系和调节成本的分时价格信号。开展日前交易的地区，以 发用电两侧经营主体自主申报的量价信息出清和结算，通过日前 价格信号激励用户合理安排生产计划、参与系统调节。加快完善 可靠性机组组合环节，以负荷预测和新能源功率预测为基础，优 化形成机组组合，保障市场环境下的电力安全可靠供应。 完善各类市场经营主体参与现货市场机制。推动发用两侧共 同参与现货市场，鼓励虚拟电厂、智能微电网、新型储能等新型 经营主体和用电侧主体“报量报价”参与现货市场竞争，探索按 节点/分区电价申报及结算。支持“电源+储能”作为联合报价主 体参与现货市场。 二、加快完善中长期市场交易机制 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18
优化中长期交易组织方式。实现中长期交易精细化开展，加 快推动中长期交易分时段组织与D-2 连续开市，不断提升交易灵 活性。支持新能源、核电企业与电力用户之间签订多年期协议， 稳定投资预期和长期收益。 完善中长期签约及限价机制。国家统筹考虑电力供需形势、 电力保供要求、电力市场建设进展等因素，明确中长期交易签约 比例要求，各地在签约要求范围内结合实际动态调整、做好落实。 完善煤电中长期交易限价，逐步实现月度、月内等较短时间尺度 中长期交易限价范围与现货市场限价贴近，具体由价格主管部门 会同有关部门确定。 三、因地制宜健全辅助服务市场体系 完善调频辅助服务市场。规范调频容量需求标准，基于调节 速率、调节精度、响应时间等细分性能，建立以调节效果为导向 的市场机制，推动调频市场与电能量市场联合出清，实现整体成 本最优。 增加辅助服务市场品种。鼓励各地探索建立备用辅助服务市 场，合理确定备用需求，通过市场竞争发现备用服务价值，并逐 步与电能量市场联合出清。鼓励新能源装机占比较高的地区探索 建立爬坡等辅助服务市场。 扩大参与辅助服务市场主体范围。鼓励包括新型经营主体在 内的各类主体根据自身特性，以聚合等多种方式参与辅助服务市 场，更好发挥灵活调节资源作用。各类市场经营主体按照所提供 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18
的辅助服务获取收益，按照国家相关文件要求分担辅助服务费用。 四、研究建立可靠容量补偿机制 建立容量评估机制。探索建立发电机组可靠容量评估机制， 综合考虑发电机组类型、出力特性、厂用电率、检修停机等因素， 科学评估各类型机组及新型储能的容量系数，客观反映其对电力 系统发电容量充裕度的实际贡献。 研究建立面向各类电源的容量补偿机制。结合各地电力市场 成熟度，建立容量补偿机制，对电力系统可靠容量给予合理补偿。 省级价格主管部门会同有关部门按照基本回收市场边际机组固 定成本的原则，结合电能量和辅助服务等市场收益情况，统筹考 虑能源电力规划、电力供需关系、用户承受能力等因素，合理确 定单位可靠容量补偿标准并动态调整。有条件的地区探索通过报 价竞争形成容量电价，以市场化手段保障系统容量长期充裕，条 件成熟时建设容量市场。 五、打造规范透明的零售市场 丰富零售市场交易方式。搭建零售线上交易平台，研究建立 零售套餐价格事前估算机制，引导零售用户通过平台比选方式签 约，降低交易成本、促进市场竞争。 加强批发与零售市场价格传导。完善零售市场套餐模板，鼓 励售电公司和零售用户灵活配置零售套餐、签订分时合约，促进 批零价格传导、挖掘用户侧调节潜力。适应电力用户新能源消费 意愿，创新引入绿电零售套餐等新品种。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18
提升零售市场透明度。市场运营机构应定期发布批发市场均 价、零售市场均价等信息，破除零售市场信息壁垒。鼓励市场运 营机构提供市场信息推送、用电账单分析等服务，促进零售市场 信息向用户充分传导。 六、完善市场干预与处置机制 建立市场力监测与管控机制。结合各机组报价一致性、发售 一体报价关联性、成本偏离程度、系统阻塞情况等内容，建立市 场力监测与管控机制，合理设定监测指标的持续时长、触发频度、 偏离程度等市场力管控触发阈值，配套建立市场力管控措施，常 态化开展市场力评估监测，促进市场有效竞争。 规范电力市场干预机制。明确市场干预与处置的启动条件、 实施主体和处置流程，分级分类、依法依规开展电力市场干预。 做好市场干预的记录、上报、披露、复盘分析等全流程闭环管控 流程，按要求向经营主体披露市场干预信息。 七、持续提升市场运营能力 完善电力市场信息披露机制。统一规范市场运营机构信息披 露科目、查询路径、时间颗粒度、数字格式，在保障信息安全的 前提下开放信息披露数据接口；建立信息披露问题反馈机制，通 过网络、电话等多种方式畅通问题反馈途径，并及时答复解决。 加强市场运营业务流程标准化管理。市场运营机构应建立注 册、申报、出清、安全校核、计量、结算等电力市场全流程业务 的标准化管理机制，推动相关业务规范交互和时序耦合。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18
持续提升市场技术支持系统水平。推动市场运营机构、电网 企业数据基础设施高标准联通、数字化归档，适应市场经营主体 数量不断增长、交易频次不断增加的情况，增强电力市场技术支 持系统承载能力，提升市场运营规范化、信息化、智能化水平。 八、强化电力市场秩序监管 维护公平竞争市场秩序。依法依规对市场经营主体公平参与 市场、市场运营机构规范运行等相关情况实施监管，及时纠治各 类电力市场违规行为。 营造良好外部环境，常态化整治不当干预电力市场行为，打 破地方保护和省间壁垒，及时发现规范处置各类不当干预行为， 为电力市场平稳运行营造良好氛围。 加强监管方式创新。积极应用穿透式监管、数字化监管等新 型监管方式，因地制宜开展监管探索实践，持续提升电力市场监 管效能。 九、强化组织保障 国家发展改革委、国家能源局要加强对电力现货连续运行地 区总体指导协调。各地要持续推进电力市场建设，严格执行国家 相关政策，落实电力安全保供责任和电力中长期合同高比例签约 要求，加强电力市场运行安全风险监测与评估，有针对性完善市 场机制，不得组织专场交易、违规调整市场交易结果和结算电费、 设置不平衡资金池，以及向经营主体分摊不合理费用。国家能源 局派出机构、地方能源主管部门会同相关部门按照职责分工，建 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18
立完善市场监管协同机制，形成监管合力，切实维护电力市场公 平竞争秩序。电力市场运营机构要强化队伍和服务质量建设，持 续提升规范运营水平。 本指引由国家发展改革委、国家能源局负责解释并动态更新 完善。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:1 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:19 2409:8a55:3011:e1c4:18
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国家能源局关于印发《电力市场注册基本规则》的通知（国能发监管规〔2024〕76号）
国家能源局关于印发《能源领域节能降 碳行动计划（2026—2028 年）》的通知 国能发规划〔2026〕45 号 各省（自治区、直辖市）能源局、有关省（自治区、直 辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，北京市城管委，中 核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网集团、 国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国 家电投、中国三峡集团、国家能源集团、国投、中煤集团、 中国电建、中国能建、中广核： 为支撑更高水平更高质量做好节能降碳工作，我们制定 了《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》，现印 发给你们，请结合实际抓好落实，确保各项任务取得实效。 国家能源局 2026 年6 月26 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
能源领域节能降碳行动计划 （2026—2028 年） 为深入落实更高水平更高质量做好节能降碳工作的有 关要求，充分发挥能源领域对节能降碳的作用，制定本行动 计划。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部 署，高标准践行能源安全新战略，以碳达峰碳中和为牵引， 以优化能源结构、提升能效水平、强化科技创新、完善政策 支撑为重点，把节能降碳工作贯穿能源产供储销用各环节， 深化化石能源行业节能降碳，扩大非化石能源替代化石能源 规模，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色 转型提供强力支撑。 到2028 年，非化石能源消费比重年均提升约1 个百分 点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的 煤电产能比例力争提高15 个百分点；建成一批零碳低碳煤 炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳 取得显著进展，绿色用能水平不断提升。 二、深入推进电力系统节能降碳 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
（一）大力推动火电节能降碳。稳妥有序关停一批具备 条件的30 万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要 求建设替代机组；推动实施一批60 万千瓦级煤电机组超（超） 临界跨代升级改造。支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃 料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）改造建设，改造建设后 度电碳排放水平应降低10%左右。实施一批煤电、气电与新 能源融合项目，支持煤电与新能源通过储热储能耦合调峰及 顶峰、一体化汇集送出等方式，达到融合降碳效果。 （二）发挥输电通道绿色资源优化配置作用。科学优化 全国电力流向布局，有序推动“沙戈荒”、水风光一体化等 清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设。深挖输电通道 外送潜力，持续优化运行方式，探索先进输电技术应用，稳 步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点 开展100%新能源外送输电工程。 （三）扩大新能源消纳空间。大力发展新型储能，探索 长时储能应用，增加省间新能源互济交易规模，不断提升新 能源发电量占比。加强配电网建设改造和智慧升级，提升配 电网对分布式新能源等新型主体综合承载能力。积极发展绿 电直连、智能微电网、源网荷储一体化、新能源接入增量配 电网等新能源就近消纳新业态，扩大绿电应用空间。 三、加强煤炭生产供应环节的节能降碳 （四）推进煤炭清洁高效开发与生产。强化煤矿项目建 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
设节能降碳要求，推广应用智能化装备与先进开采技术。充 分利用采煤沉陷区、工业广场等场地及周边区域，就地开发 利用光伏和风电；鼓励有条件的矿区开发利用地热能和分布 式太阳能供热供暖。加快煤矿装备设施节能降碳改造，在大 负荷机电设备中推广使用智能变频调速、能耗监控等节能技 术。推进矿区运输设备新能源替代，在有条件的露天煤矿规 模化应用电动、氢能矿卡，在井工煤矿根据运输方式逐步应 用电动矿用无轨胶轮车。 （五）促进煤炭洗选提质增效。新建、改扩建煤矿项目 应配套建设相应规模的选煤设施，新建选煤厂原则上按照智 能化标准建设并达到煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平。 推动现有落后选煤设施升级改造，限期达到煤炭清洁高效利 用重点领域基准水平。优化洗选技术工艺和流程参数，因地 制宜发展干法选煤工艺。落实煤炭洗选能耗等技术指标要求， 推进煤炭洗选标准化规范化建设。 （六）提升煤炭资源综合循环利用水平。积极推进煤矸 石、煤泥等资源化生态化利用，优先用于发电、制取化工品 等领域。深化瓦斯利用技术创新，加强煤矿瓦斯全浓度利用， 推动瓦斯发电、蓄热氧化等资源化利用项目建设。因地制宜 推进富油煤等分质分级利用。鼓励矿区实施瓦斯就地利用、 低位热能利用、余热利用、节水节材等节能降碳措施。 四、深化油气生产加工环节的节能降碳 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
（七）推进油气生产供应过程用能低碳化。依托矿区及 周边地区推进风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用， 提升油气勘探开发电气化率，探索建设低碳零碳油区。推广 使用节能型压裂机、钻机和抽油机等设备。推进油气输送管 道驱动设备“油改电”“气改电”。发挥油气行业CCUS 全 产业链优势，在鄂尔多斯、渤海湾、准噶尔、珠江口盆地布 局二氧化碳驱油封存项目。 （八）优化炼油、煤制油气产业结构。炼油产业坚持产 能减量置换，新建炼厂能效要达到标杆水平。加强煤制油气 产能和技术储备，提高转换效率，推动单位产品能耗、碳排 放均达到或超过行业先进值。 （九）加快炼油、煤制油气行业升级转型。有序推动电 驱系统替代蒸汽透平驱动。推动煤制油气、炼油产业和新能 源深度融合，鼓励相关项目开展绿电、绿氢规模化替代，逐 步降低化石燃料制氢用量。开展CCUS 规模化应用。 五、大力推进消费侧非化石能源替代化石能源 （十）加快工业供能模式转型。加强工业园区及周边可 再生能源开发利用，支持大型化工园区探索利用核能供热供 汽，支持建设零碳园区和工厂。鼓励有条件的工厂建设工业 绿色微电网，集成应用光伏、风电、高效热泵、新型储能、 氢能、余热余压余气、智慧能源管控等一体化系统。鼓励利 用公用电、大型热电联产集中供热供汽、清洁能源等方式， 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
降低自备燃煤机组用煤量。积极发展绿色氢氨醇等一体化项 目，推进工业副产氢、绿氢应用。探索氢电耦合开发利用模 式，推动氢能、生物质等替代化石能源。 （十一）推动交通用能清洁化。支持交通与能源设施一 体化规划、开发，充分利用铁路、公路、枢纽场站及沿线周 边等空间，开发利用风电、光伏等可再生能源。加强规划布 局，大力推动新能源重卡规模化应用，推动近海和内河船舶 运输燃料液化天然气（LNG）、绿色氢氨醇和生物柴油规模 化替代。推进港口、船舶岸电改造和使用，推动机场飞机辅 助动力系统替代设施改造和使用。建设快充为主、慢充为辅、 大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，加强高速公路 沿线大功率充电设施、电动重卡充换电设施建设，率先对重 大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造。 进一步下沉建设农村地区充电网络。 （十二）提升建筑与农村节能降碳水平。试点推动建筑 光伏一体化设计、建设，支持既有建筑节能降碳改造。深化 农村能源革命，引导农村减少散煤的燃烧使用，推动就地清 洁高效开发利用可再生能源，因地制宜在种植、灌溉、养殖、 加工等生产活动中推广应用电气化设备，实施电炊具替代， 在具备条件的地区稳妥推进电供暖，在确保人民群众温暖过 冬的基础上，推动大气污染防治重点区域平原地区散煤清零。 （十三）推动热力系统绿色低碳转型。因地制宜发展风 光供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
等技术，推进多热源互补高效利用。推进有条件的大型热源、 热网主干线科学合理建设储热（冷）系统，鼓励支持新能源 供热项目、工业园区等冷热负荷集中区域配套建设储热（冷） 系统，在具备条件的区域探索开展长时储热（冷）。推进建 立热力管网智慧调度体系。 （十四）促进绿色电力与新兴产业协同发展。推动新能 源基地与算力设施协同规划、建设。支持算力设施提升绿电 消费占比，深入挖掘算力负荷时空可调节潜力，促进算电协 同运行。推动采用高效冷却、高性能供电、先进余热资源回 收利用等节能技术装备，提升算力设施能效水平。布局建设 一批自用消纳的新能源基地、流域水风光一体化基地，推动 电力和先进制造业等产业协同布局。 六、强化节能降碳技术创新 （十五）加强节能降碳技术装备研发推广。加强节能型 能源装备研发，提升能源开采、转换、存储、输送全过程能 源装备的能效水平。依托能源领域国家科技重大专项和重点 专项，支持节能降碳关键共性技术装备研发与攻关；依托能 源领域首台（套）重大技术装备相关政策，支持具有显著节 能降碳效益的技术装备应用推广。 （十六）强化数字化智能化赋能。深入推进能源产供储 销用各环节的数字化、智能化改造，支持企业建设数字化碳 管理平台，推动能耗精准计量、实时采集和智能分析，实现 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
能耗与碳排放在线监测、核算与灵活调控。鼓励能源领域人 工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案，挖掘人工 智能在节能降碳过程中的高价值场景。 （十七）开展低碳零碳负碳前沿技术研发。聚焦化石能 源清洁高效利用、可再生能源大规模利用等关键领域，加大 前瞻性、战略性的重大前沿科技攻关力度，加快突破超临界 二氧化碳发电、CCUS 等关键技术，攻关风光灵活高效制氢、 规模安全储氢关键技术，突破绿氢合成催化、低碳合成工艺、 长距离储运等核心技术。 七、健全节能降碳政策机制 （十八）加强碳排放统计核算管理。围绕煤炭开采和洗 选，油气勘探开发、输送及存储，电力生产输配及存储，氢 能制取及储运，炼油，煤制燃料等领域和环节，组织开展碳 排放统计核算，逐步完善形成定期统计核算机制，加快推进 基础能源等产品碳足迹标准制定和因子研制。常态化跟踪监 测电力、煤炭、油气、炼油等行业碳排放，并开展碳排放形 势分析预测。 （十九）完善绿色能源消费促进机制。建立可再生能源 消费最低比重目标制度，完善可再生能源电力消纳责任权重 制度，压实重点用能行业可再生能源消费责任和各方消纳责 任。持续扩大绿色电力证书（以下简称绿证）市场，发布绿 证价格指数，引导绿证价格在合理区间运行。推动核电纳入 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18
绿电绿证体系。建立绿证和绿电消费标准体系，制定出台绿 证核算、认证、标识等标准，加快推进绿证标准与国际对接。 推动绿证纳入碳排放核算体系。 （二十）健全促进节能降碳的市场机制。完善全国统一 电力市场体系，充分利用各省区电力供需时段和调节能力的 差异，促进清洁能源在更大范围内消纳。健全绿证绿电交易 机制，鼓励通过绿电交易方式落实省间新能源优先发电规模 计划，推动发用侧双方以多年期交易合同、聚合交易等方式 开展绿电交易。研究CCUS、可再生能源非电利用等低碳零碳 负碳项目纳入温室气体自愿减排项目方法学的具体项目类 型。 八、保障实施 统筹利用各类投资，支持符合条件的能源领域节能降碳 项目建设，推进相关供用能设备更新升级。国家能源局将会 同有关部门建立能源领域节能降碳重点项目库，持续跟踪项 目建设，强化政策实施情况监管，推动更多领域实现更深层 次的绿色低碳转型。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:4 2409:8a55:3011:e1c4:18