国家发展改革委等部门关于印发《非化 石能源电力消费核算指南（试行）》的通知 发改能源〔2026〕622 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、 能源局、生态环境厅（局）、统计局、数据管理部门，国家 电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集 团）有限责任公司，有关发电企业，北京、广州电力交易中 心，水电水利规划设计总院，中国电力企业联合会： 为贯彻落实党中央和国务院关于碳达峰碳中和的重大 决策部署，推动完善碳排放统计核算体系，我们制定了《非 化石能源电力消费核算指南（试行）》，现印发给你们，请 按此做好相关工作。本指南自印发之日起试行，用于2026 年及以后年份非化石能源电力消费核算。试行过程中如有问 题和建议，请及时向国家发展改革委、国家能源局反馈。 国家发展改革委 国家能源局 生态环境部 国家统计局 国家数据局 2026 年5 月6 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
非化石能源电力消费核算指南（试行） 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动完善碳排放统计核 算体系，指导非化石能源电力消费核算工作，支撑电力消费间接碳 排放核算，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机 制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施，制定本指南。 一、基本原则 （一）统筹衔接。加强与能源统计、碳排放核算等制度衔接， 统筹考虑物理连接、电能量交易、绿证绿电交易等因素，分类明确 非化石能源电力消费认定规则和省（自治区、直辖市，下同）市（地 级）两级、电力用户核算方法。 （二）稳妥有序。结合电力市场、绿证市场等建设，稳妥有序 推动核算规则由以电能量交易为基础向电能量交易与绿证交易并 行转变。试行过程中按年核算，后续研究探索缩短核算周期。 （三）科学合理。优先基于物理连接、市场交易等方式开展直 接认定，无法直接认定的合理分摊，做好省间和地级行政区域间非 化石能源电力消费核算增减平衡、避免重复计入。 二、非化石能源电力消费量的认定方式 （四）物理认定。非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等 新业态新模式的自用电量，认定为电力用户的非化石能源电力消费 量。非化石能源发电项目生产耗用电，认定为所属发电企业的非化 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
石能源电力消费量。 （五）交易认定。包括电能量交易（包括非化石能源常规电能 量交易、绿电交易等，下同）、绿证交易（含绿证划转等，下同） 等两种认定方式。 对于可再生能源电力消费量，省级行政区域受入（送出）规模 以电能量交易、绿证交易进行认定；地级行政区域和电力用户下网 规模以绿证交易、绿电交易进行认定。用绿证作为认定依据的，应 为绿证核销量，并按照绿证对应电量生产时间计入相应核算年度， 鼓励电力用户随用随购、随购随销。 对于核电电力消费量，省级行政区域受入（送出）规模、地级 行政区域和电力用户下网规模以电能量交易进行认定。 （六）分摊认定。包括省间分摊和省内分摊等两种认定方式。 对于省间分摊，各省级行政区域受入（送出）电量，扣除非化 石能源电力交易认定量、化石能源电力交易电量等明确“一对一” 购售电关系和类型的电量后，如仍有剩余电量，统筹考虑所涉及省 级行政区域的电力结构、电能量交易关系等，开展非化石能源电力 消费省间分摊。 对于省内分摊，各省级行政区域经前述物理和交易认定到地级 行政区域和电力用户后的剩余电量，按照统一的省内分摊系数开展 非化石能源电力消费省内分摊。 （七）认定上限。结合省间省内电能量交易、电力用户下网电 量等情况，设置交易认定上限。省级层面，各省交易认定量应不超 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
过全部受入（送出）电量扣除跨省跨区输电通道配套化石能源发电 项目交易电量后的规模。地市层面，各地市交易认定量应不超过本 地市所有电力用户总下网电量。电力用户，交易认定量应不超过其 下网电量。 三、非化石能源电力消费量的核算方法 （八）省级层面。省级行政区域非化石能源电力消费量，根据 本省非化石能源发电项目发电量、省间交易认定量及省间分摊量进 行核算。 （九）地市层面。地级行政区域非化石能源电力消费量，根据 辖区内全体电力用户的物理认定、交易认定和省内分摊量以及非化 石能源发电项目的物理认定量（即非化石能源发电项目生产耗用 电）进行核算。 （十）电力用户。电力用户非化石能源电力消费量，根据自身 物理认定、交易认定和省内分摊量进行核算。 四、保障措施 （十一）明确责任主体。省级层面由国家发展改革委、国家能 源局组织开展核算，地市层面由省级能源主管部门组织开展核算， 电力用户所覆盖的范围及核算责任方由省级能源主管部门根据工 作需要研究明确，另有规定的从其规定。 （十二）加强落地实施。国家发展改革委、国家能源局会同相 关部门建立核算工作机制，明确工作流程、时间节点和责任单位； 加强政策跟踪评估和指导协调，做好规则宣贯，优化完善核算方法， 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
推动制修订相关标准；进一步完善绿证配套制度，完善省级绿证账 户系统功能，加快推动绿证市场建设。绿证核发机构和绿证交易机 构会同相关电力交易机构，加快完善绿证核发和交易系统功能，及 时披露绿证交易、电能量交易、交易认定上限等信息，加强对电力 用户的指导和提示，并按要求归集报送相关数据。省级能源主管部 门、省级双碳工作主管部门会同相关部门，组织电力交易机构、电 网企业等定期核算发布本省非化石能源电力消费分摊系数，满足地 市和电力用户认定核算需求。 （十三）做好衔接应用。做好与相关部门数据共享和工作对接， 支撑省级行政区域非化石能源消费比重统计核算、评价考核和高质 量发展综合绩效评价有关指标核算。做好与可再生能源消费最低比 重目标和可再生能源电力消纳责任权重政策衔接与应用。加强与碳 排放双控制度实施、碳排放统计核算、产品碳足迹管理等衔接，推 动完善相关标准规范，支撑各层级电力消费间接碳排放核算及产品 碳足迹核算。做好与绿证自愿消费有序衔接，引导支持有需求的组 织、企业及个人，结合其他应用场景参与绿证交易。 附件：1.省级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 附件：2.地级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 附件：3.电力用户非化石能源电力消费量核算方法 附件：4.相关术语 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
附件1 省级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 省级行政区域非化石能源电力消费量为本省非化石能源发电 项目发电量、省间电能量交易中的非化石能源电力消费认定量（以 下简称为省间电能量交易认定量）、省间绿证交易中的非化石能源 电力消费认定量（以下简称为省间绿证交易认定量）、省间非化石 能源电力消费分摊量（以下简称为省间分摊量）之和。 1.本省非化石能源项目发电量。包括省级行政区域内全部非化 石能源发电项目发电量，含自用项目和外送项目。 2.省间电能量交易认定量。包括省间常规电能量（含核电）交 易的非化石能源电量和绿电交易电量。省间常规电能量交易所有结 算电量均可明确“一对一”购售电关系的，以结算电量作为认定量； 否则，以合同电量与结算电量两者“按月取小”作为认定量。绿电 交易认定量以绿证结算电量为准。电能量交易认定量计入购电省 份，并从售电省份相应扣除。 对于部分区域电网统购统销的非化石能源电量，按电力交易或 签订协议等方式确定非化石能源电力消费归属后，剩余的由区域电 网各省份按全社会用电量比例分摊。 3.省间绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①省间现货交易中无法明确“一对一”购售电关系和电量类型 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
的，购电省结合现货电量结算关系从售电省份购入的绿证，认定上 限内的电量可认定为购电省份的非化石能源电力消费量，并从售电 省份相应扣除。认定上限可由购售电省份协商确定，最大不超过各 自省间现货电量中无法明确类型的电量规模。 ②各省自愿参与的跨省绿证交易，认定上限内的电量可认定为 购证省份的非化石能源电力消费量，并从售证省份相应扣除。认定 上限为本省全年受入（送出）电量与跨省跨区输电通道配套化石能 源发电项目交易电量的差值，并扣除省间电能量交易认定量、方式 ①绿证交易认定电量等已经认定的规模。非化石能源资源富集省份 可结合本省非化石能源消费比重等情况，按月度事先明确通过绿证 自愿转让的非化石能源电力消费量上限，年内滚动调整。 4.省间分摊量。省级行政区域受入（送出）电量扣除化石能源 电力交易电量，以及按前述方式认定的非化石能源电力消费量后， 如仍有剩余未明确类型的电量记为省间剩余电量。所涉及的购售电 省份，①协商明确其中的非化石能源电力消费量，作为省间分摊量 计入购电省份，并从售电省份相应扣除。或②售电省份扣除的省间 分摊量，为本省省间剩余电量乘以本省上网电量中的非化石能源电 力占比；购电省份计入的省间分摊量，为其所在的区域或省间市场 中各售电省份扣除的省间分摊量加和后，乘以购电省份省间剩余电 量占比。 省间电能量交易认定量和省间分摊量，购售电省份均以购电侧 物理（关口）计量电量作为交易认定和分摊计入依据。省间绿证交 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
易认定量，购售电省份均以购电侧电量作为交易认定计入和扣除依 据。跨省跨区输电线路损失电量从售电省份扣除。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
附件2 地级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 地级行政区域非化石能源电力消费量为本地区非化石能源电 力消费物理认定量（以下简称为物理认定量）、本地区参与电能量 交易的非化石能源电力消费认定量（以下简称为电能量交易认定 量）、本地区参与绿证交易的非化石能源电力消费认定量（以下简 称为绿证交易认定量）、本地区参与省内非化石能源电力消费分摊 量（以下简称为省内分摊量）之和。 1.本地区物理认定量。包括本地区全部电力用户的非化石能源 电力自发自用电量，绿电直连等新业态新模式的自用电量，以及非 化石能源发电项目生产耗用电量。 2.本地区电能量交易认定量。包括本地区电力用户参与省间和 省内绿电交易购入的电量，以及参与省间和省内核电市场交易购入 的电量。 3.本地区绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①本地区电力用户购入的省内绿证，对应电量可认定为该地区 的非化石能源电力消费量。绿证交易机构应按省内常规电能量交易 中的可再生能源电量规模，确定全省各地区购入省内绿证的认定总 上限，避免超额认定。 ②本地区电力用户购入的省外绿证，对应电量可认定为该地区 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
的非化石能源电力消费量。其中，符合附件1 省级行政区域非化石 能源电力消费量核算关于省间绿证交易认定方式的，直接认定到该 地区；其余的，绿证交易机构应按省间常规电能量交易的可再生能 源电量规模，并扣除其中绿证随常规电能量交易直接划转的规模 后，确定跨省绿证交易用于各购证省份地级行政区域非化石能源电 力消费的认定上限和各售证省份非化石能源电力消费的扣除上限， 避免超额认定。鼓励按照绿证跨省交易流向与各省省间常规电能量 交易流向一致开展认定。 ③本地区电力用户获得的省级账户划转或分配的绿证，以及省 间和省内存量常规水电交易直接划转的不可交易绿证，对应电量可 认定为该地区的非化石能源电力消费量。 4.本地区省内分摊量。具体为： 本地区分摊量=(本地区下网电量-本地区电能量交易认定量- 本地区绿证交易认定量)×省内分摊系数。省内分摊系数参考以下方 式按年度核算，鼓励具备条件的按月度核算，省内各地级行政区域 使用统一的省内分摊系数。 省内分摊系数=(省级行政区域非化石能源电力消费量-省内各 地区物理认定量-省内各地区电能量交易认定量-省内各地区绿证 交易认定量)÷(本省非化石能源项目发电量-省内各地区物理认定 量-省内各地区电能量交易认定量-省内各地区绿证交易认定量+ 本省化石能源发电项目上网电量+省间受入（送出）电量)。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
附件3 电力用户非化石能源电力消费量核算方法 电力用户非化石能源电力消费量为电力用户自身非化石能源 电力消费物理认定量（以下简称为物理认定量）、参与电能量交易 的非化石能源电力消费认定量（以下简称为电能量交易认定量）、 参与绿证交易的非化石能源电力消费认定量（以下简称为绿证交易 认定量）、参与省内非化石能源电力消费分摊量（以下简称为省内 分摊量）之和。 1.电力用户物理认定量。包括用户自身非化石能源电力自发自 用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量等。微电网所属可再 生能源项目向网内电力用户供应的电量，园区级源网荷储一体化所 属可再生能源项目向所在园区电力用户供应的电量，纳入物理认定 范畴。 2.电力用户电能量交易认定量。包括电力用户参与省间和省内 绿电交易购入的电量，以及参与省间和省内核电市场交易购入的电 量。 3.电力用户绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①电力用户购入的省内绿证，在本省认定上限内的电量可认定 为该电力用户的非化石能源电力消费量。绿证交易机构应按省内常 规电能量交易中的可再生能源电量规模，确定全省电力用户购入省 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
内绿证的认定上限，避免超额认定。 ②电力用户购入的省外绿证，可认定为该电力用户的非化石能 源电力消费量。其中，符合附件1 省级行政区域非化石能源电力消 费量核算关于省间绿证交易认定方式的，直接认定到该电力用户； 其余的，绿证交易机构应按省间常规电能量交易的可再生能源电量 规模，并扣除其中绿证随电能量交易直接划转的规模后，确定跨省 绿证交易用于各购证省份地级行政区域非化石能源电力消费的认 定上限和各售证省份非化石能源电力消费的扣除上限，避免超额认 定。鼓励按照绿证跨省交易流向与各省省间常规电能量交易流向一 致开展认定。 ③电力用户获得的省级账户划转或分配的绿证，以及省间和省 内存量常规水电交易直接划转的不可交易绿证，对应电量可认定为 该电力用户的非化石能源电力消费量。 4.电力用户省内分摊量。具体为： 电力用户省内分摊量=(电力用户下网电量-电力用户电能量交 易认定量-电力用户绿证交易认定量)×省内分摊系数。省内分摊系 数的计算方法同附件2。 抽水蓄能、新型储能等储能电站蓄电时，蓄电电量可视为电力 用户下网电量，参考上述规则开展非化石能源电力消费量核算。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
附件4 相关术语 非化石能源电力消费。包括水电、风电、太阳能发电、生物质 能发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源电力消费和核电电 力消费。 非化石能源电力自发自用。电力用户通过自建非化石能源发电 设施，满足自身用电需求。 绿电直连。风电、太阳能发电、生物质能发电等不直接接入公 共电网，通过直连线路向电力用户供给绿电。 非化石能源发电项目生产耗用电。非化石能源发电项目（企业） 在电力生产过程中消耗的电量。 非化石能源常规电能量交易。发电企业与电力用户通过双边协 商、集中竞价、挂牌等方式达成的购售电交易，交易标的物不包括 绿证。 绿色电力交易（绿电交易）。以可再生能源电力和对应绿色环 境属性为标的物的电力交易品种，交易电力同时提供国家颁发的绿 证，用以满足发电企业、售电公司、电力用户等出售、购买可再生 能源电力的需求。 核电市场交易。核电企业与电力用户通过电力市场达成的购售 电交易。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
化石能源电力交易电量。化石能源发电企业参与电力市场达成 的交易电量。 省级行政区域受入（送出）电量。跨省跨区电力交易中，省级 行政区域送出或受入的电量，均以购电省份物理（关口）计量电量 进行统计，跨省跨区输电线路损失电量暂不计入省级行政区域。 用户下网电量。电力用户从公共电网获取并使用的电量。 地级行政区域下网电量。地级行政区域辖区内所有电力用户的 总下网电量。 存量常规水电。按照绿证核发有关规定，指2023 年1 月1 日 （不含）前投产、暂不核发可交易绿证的常规水电项目。 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:6 2409:8a55:3011:e1c4:18
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国家发展改革委等部门关于印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的通知（发改能源〔2026〕622号）
非化石能源电力消费核算指南（试行） 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动完善碳排放统计核 算体系，指导非化石能源电力消费核算工作，支撑电力消费间接碳 排放核算，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机 制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施，制定本指南。 一、基本原则 （一）统筹衔接。加强与能源统计、碳排放核算等制度衔接， 统筹考虑物理连接、电能量交易、绿证绿电交易等因素，分类明确 非化石能源电力消费认定规则和省（自治区、直辖市，下同）市（地 级）两级、电力用户核算方法。 （二）稳妥有序。结合电力市场、绿证市场等建设，稳妥有序 推动核算规则由以电能量交易为基础向电能量交易与绿证交易并 行转变。试行过程中按年核算，后续研究探索缩短核算周期。 （三）科学合理。优先基于物理连接、市场交易等方式开展直 接认定，无法直接认定的合理分摊，做好省间和地级行政区域间非 化石能源电力消费核算增减平衡、避免重复计入。 二、非化石能源电力消费量的认定方式 （四）物理认定。非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等 新业态新模式的自用电量，认定为电力用户的非化石能源电力消费 量。非化石能源发电项目生产耗用电，认定为所属发电企业的非化 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
石能源电力消费量。 （五）交易认定。包括电能量交易（包括非化石能源常规电能 量交易、绿电交易等，下同）、绿证交易（含绿证划转等，下同） 等两种认定方式。 对于可再生能源电力消费量，省级行政区域受入（送出）规模 以电能量交易、绿证交易进行认定；地级行政区域和电力用户下网 规模以绿证交易、绿电交易进行认定。用绿证作为认定依据的，应 为绿证核销量，并按照绿证对应电量生产时间计入相应核算年度， 鼓励电力用户随用随购、随购随销。 对于核电电力消费量，省级行政区域受入（送出）规模、地级 行政区域和电力用户下网规模以电能量交易进行认定。 （六）分摊认定。包括省间分摊和省内分摊等两种认定方式。 对于省间分摊，各省级行政区域受入（送出）电量，扣除非化 石能源电力交易认定量、化石能源电力交易电量等明确“一对一” 购售电关系和类型的电量后，如仍有剩余电量，统筹考虑所涉及省 级行政区域的电力结构、电能量交易关系等，开展非化石能源电力 消费省间分摊。 对于省内分摊，各省级行政区域经前述物理和交易认定到地级 行政区域和电力用户后的剩余电量，按照统一的省内分摊系数开展 非化石能源电力消费省内分摊。 （七）认定上限。结合省间省内电能量交易、电力用户下网电 量等情况，设置交易认定上限。省级层面，各省交易认定量应不超 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
过全部受入（送出）电量扣除跨省跨区输电通道配套化石能源发电 项目交易电量后的规模。地市层面，各地市交易认定量应不超过本 地市所有电力用户总下网电量。电力用户，交易认定量应不超过其 下网电量。 三、非化石能源电力消费量的核算方法 （八）省级层面。省级行政区域非化石能源电力消费量，根据 本省非化石能源发电项目发电量、省间交易认定量及省间分摊量进 行核算。 （九）地市层面。地级行政区域非化石能源电力消费量，根据 辖区内全体电力用户的物理认定、交易认定和省内分摊量以及非化 石能源发电项目的物理认定量（即非化石能源发电项目生产耗用 电）进行核算。 （十）电力用户。电力用户非化石能源电力消费量，根据自身 物理认定、交易认定和省内分摊量进行核算。 四、保障措施 （十一）明确责任主体。省级层面由国家发展改革委、国家能 源局组织开展核算，地市层面由省级能源主管部门组织开展核算， 电力用户所覆盖的范围及核算责任方由省级能源主管部门根据工 作需要研究明确，另有规定的从其规定。 （十二）加强落地实施。国家发展改革委、国家能源局会同相 关部门建立核算工作机制，明确工作流程、时间节点和责任单位； 加强政策跟踪评估和指导协调，做好规则宣贯，优化完善核算方法， 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
推动制修订相关标准；进一步完善绿证配套制度，完善省级绿证账 户系统功能，加快推动绿证市场建设。绿证核发机构和绿证交易机 构会同相关电力交易机构，加快完善绿证核发和交易系统功能，及 时披露绿证交易、电能量交易、交易认定上限等信息，加强对电力 用户的指导和提示，并按要求归集报送相关数据。省级能源主管部 门、省级双碳工作主管部门会同相关部门，组织电力交易机构、电 网企业等定期核算发布本省非化石能源电力消费分摊系数，满足地 市和电力用户认定核算需求。 （十三）做好衔接应用。做好与相关部门数据共享和工作对接， 支撑省级行政区域非化石能源消费比重统计核算、评价考核和高质 量发展综合绩效评价有关指标核算。做好与可再生能源消费最低比 重目标和可再生能源电力消纳责任权重政策衔接与应用。加强与碳 排放双控制度实施、碳排放统计核算、产品碳足迹管理等衔接，推 动完善相关标准规范，支撑各层级电力消费间接碳排放核算及产品 碳足迹核算。做好与绿证自愿消费有序衔接，引导支持有需求的组 织、企业及个人，结合其他应用场景参与绿证交易。 附件：1.省级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 附件：2.地级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 附件：3.电力用户非化石能源电力消费量核算方法 附件：4.相关术语 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
附件1 省级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 省级行政区域非化石能源电力消费量为本省非化石能源发电 项目发电量、省间电能量交易中的非化石能源电力消费认定量（以 下简称为省间电能量交易认定量）、省间绿证交易中的非化石能源 电力消费认定量（以下简称为省间绿证交易认定量）、省间非化石 能源电力消费分摊量（以下简称为省间分摊量）之和。 1.本省非化石能源项目发电量。包括省级行政区域内全部非化 石能源发电项目发电量，含自用项目和外送项目。 2.省间电能量交易认定量。包括省间常规电能量（含核电）交 易的非化石能源电量和绿电交易电量。省间常规电能量交易所有结 算电量均可明确“一对一”购售电关系的，以结算电量作为认定量； 否则，以合同电量与结算电量两者“按月取小”作为认定量。绿电 交易认定量以绿证结算电量为准。电能量交易认定量计入购电省 份，并从售电省份相应扣除。 对于部分区域电网统购统销的非化石能源电量，按电力交易或 签订协议等方式确定非化石能源电力消费归属后，剩余的由区域电 网各省份按全社会用电量比例分摊。 3.省间绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①省间现货交易中无法明确“一对一”购售电关系和电量类型 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
的，购电省结合现货电量结算关系从售电省份购入的绿证，认定上 限内的电量可认定为购电省份的非化石能源电力消费量，并从售电 省份相应扣除。认定上限可由购售电省份协商确定，最大不超过各 自省间现货电量中无法明确类型的电量规模。 ②各省自愿参与的跨省绿证交易，认定上限内的电量可认定为 购证省份的非化石能源电力消费量，并从售证省份相应扣除。认定 上限为本省全年受入（送出）电量与跨省跨区输电通道配套化石能 源发电项目交易电量的差值，并扣除省间电能量交易认定量、方式 ①绿证交易认定电量等已经认定的规模。非化石能源资源富集省份 可结合本省非化石能源消费比重等情况，按月度事先明确通过绿证 自愿转让的非化石能源电力消费量上限，年内滚动调整。 4.省间分摊量。省级行政区域受入（送出）电量扣除化石能源 电力交易电量，以及按前述方式认定的非化石能源电力消费量后， 如仍有剩余未明确类型的电量记为省间剩余电量。所涉及的购售电 省份，①协商明确其中的非化石能源电力消费量，作为省间分摊量 计入购电省份，并从售电省份相应扣除。或②售电省份扣除的省间 分摊量，为本省省间剩余电量乘以本省上网电量中的非化石能源电 力占比；购电省份计入的省间分摊量，为其所在的区域或省间市场 中各售电省份扣除的省间分摊量加和后，乘以购电省份省间剩余电 量占比。 省间电能量交易认定量和省间分摊量，购售电省份均以购电侧 物理（关口）计量电量作为交易认定和分摊计入依据。省间绿证交 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
易认定量，购售电省份均以购电侧电量作为交易认定计入和扣除依 据。跨省跨区输电线路损失电量从售电省份扣除。 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
附件2 地级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 地级行政区域非化石能源电力消费量为本地区非化石能源电 力消费物理认定量（以下简称为物理认定量）、本地区参与电能量 交易的非化石能源电力消费认定量（以下简称为电能量交易认定 量）、本地区参与绿证交易的非化石能源电力消费认定量（以下简 称为绿证交易认定量）、本地区参与省内非化石能源电力消费分摊 量（以下简称为省内分摊量）之和。 1.本地区物理认定量。包括本地区全部电力用户的非化石能源 电力自发自用电量，绿电直连等新业态新模式的自用电量，以及非 化石能源发电项目生产耗用电量。 2.本地区电能量交易认定量。包括本地区电力用户参与省间和 省内绿电交易购入的电量，以及参与省间和省内核电市场交易购入 的电量。 3.本地区绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①本地区电力用户购入的省内绿证，对应电量可认定为该地区 的非化石能源电力消费量。绿证交易机构应按省内常规电能量交易 中的可再生能源电量规模，确定全省各地区购入省内绿证的认定总 上限，避免超额认定。 ②本地区电力用户购入的省外绿证，对应电量可认定为该地区 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
的非化石能源电力消费量。其中，符合附件1 省级行政区域非化石 能源电力消费量核算关于省间绿证交易认定方式的，直接认定到该 地区；其余的，绿证交易机构应按省间常规电能量交易的可再生能 源电量规模，并扣除其中绿证随常规电能量交易直接划转的规模 后，确定跨省绿证交易用于各购证省份地级行政区域非化石能源电 力消费的认定上限和各售证省份非化石能源电力消费的扣除上限， 避免超额认定。鼓励按照绿证跨省交易流向与各省省间常规电能量 交易流向一致开展认定。 ③本地区电力用户获得的省级账户划转或分配的绿证，以及省 间和省内存量常规水电交易直接划转的不可交易绿证，对应电量可 认定为该地区的非化石能源电力消费量。 4.本地区省内分摊量。具体为： 本地区分摊量=(本地区下网电量-本地区电能量交易认定量- 本地区绿证交易认定量)×省内分摊系数。省内分摊系数参考以下方 式按年度核算，鼓励具备条件的按月度核算，省内各地级行政区域 使用统一的省内分摊系数。 省内分摊系数=(省级行政区域非化石能源电力消费量-省内各 地区物理认定量-省内各地区电能量交易认定量-省内各地区绿证 交易认定量)÷(本省非化石能源项目发电量-省内各地区物理认定 量-省内各地区电能量交易认定量-省内各地区绿证交易认定量+ 本省化石能源发电项目上网电量+省间受入（送出）电量)。 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
附件3 电力用户非化石能源电力消费量核算方法 电力用户非化石能源电力消费量为电力用户自身非化石能源 电力消费物理认定量（以下简称为物理认定量）、参与电能量交易 的非化石能源电力消费认定量（以下简称为电能量交易认定量）、 参与绿证交易的非化石能源电力消费认定量（以下简称为绿证交易 认定量）、参与省内非化石能源电力消费分摊量（以下简称为省内 分摊量）之和。 1.电力用户物理认定量。包括用户自身非化石能源电力自发自 用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量等。微电网所属可再 生能源项目向网内电力用户供应的电量，园区级源网荷储一体化所 属可再生能源项目向所在园区电力用户供应的电量，纳入物理认定 范畴。 2.电力用户电能量交易认定量。包括电力用户参与省间和省内 绿电交易购入的电量，以及参与省间和省内核电市场交易购入的电 量。 3.电力用户绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①电力用户购入的省内绿证，在本省认定上限内的电量可认定 为该电力用户的非化石能源电力消费量。绿证交易机构应按省内常 规电能量交易中的可再生能源电量规模，确定全省电力用户购入省 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
内绿证的认定上限，避免超额认定。 ②电力用户购入的省外绿证，可认定为该电力用户的非化石能 源电力消费量。其中，符合附件1 省级行政区域非化石能源电力消 费量核算关于省间绿证交易认定方式的，直接认定到该电力用户； 其余的，绿证交易机构应按省间常规电能量交易的可再生能源电量 规模，并扣除其中绿证随电能量交易直接划转的规模后，确定跨省 绿证交易用于各购证省份地级行政区域非化石能源电力消费的认 定上限和各售证省份非化石能源电力消费的扣除上限，避免超额认 定。鼓励按照绿证跨省交易流向与各省省间常规电能量交易流向一 致开展认定。 ③电力用户获得的省级账户划转或分配的绿证，以及省间和省 内存量常规水电交易直接划转的不可交易绿证，对应电量可认定为 该电力用户的非化石能源电力消费量。 4.电力用户省内分摊量。具体为： 电力用户省内分摊量=(电力用户下网电量-电力用户电能量交 易认定量-电力用户绿证交易认定量)×省内分摊系数。省内分摊系 数的计算方法同附件2。 抽水蓄能、新型储能等储能电站蓄电时，蓄电电量可视为电力 用户下网电量，参考上述规则开展非化石能源电力消费量核算。 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
附件4 相关术语 非化石能源电力消费。包括水电、风电、太阳能发电、生物质 能发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源电力消费和核电电 力消费。 非化石能源电力自发自用。电力用户通过自建非化石能源发电 设施，满足自身用电需求。 绿电直连。风电、太阳能发电、生物质能发电等不直接接入公 共电网，通过直连线路向电力用户供给绿电。 非化石能源发电项目生产耗用电。非化石能源发电项目（企业） 在电力生产过程中消耗的电量。 非化石能源常规电能量交易。发电企业与电力用户通过双边协 商、集中竞价、挂牌等方式达成的购售电交易，交易标的物不包括 绿证。 绿色电力交易（绿电交易）。以可再生能源电力和对应绿色环 境属性为标的物的电力交易品种，交易电力同时提供国家颁发的绿 证，用以满足发电企业、售电公司、电力用户等出售、购买可再生 能源电力的需求。 核电市场交易。核电企业与电力用户通过电力市场达成的购售 电交易。 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
化石能源电力交易电量。化石能源发电企业参与电力市场达成 的交易电量。 省级行政区域受入（送出）电量。跨省跨区电力交易中，省级 行政区域送出或受入的电量，均以购电省份物理（关口）计量电量 进行统计，跨省跨区输电线路损失电量暂不计入省级行政区域。 用户下网电量。电力用户从公共电网获取并使用的电量。 地级行政区域下网电量。地级行政区域辖区内所有电力用户的 总下网电量。 存量常规水电。按照绿证核发有关规定，指2023 年1 月1 日 （不含）前投产、暂不核发可交易绿证的常规水电项目。 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123
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国家发展改革委等部门关于印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的通知（发改能源〔2026〕622号）
非化石能源电力消费核算指南（试行） 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动完善碳排放统计核 算体系，指导非化石能源电力消费核算工作，支撑电力消费间接碳 排放核算，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机 制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施，制定本指南。 一、基本原则 （一）统筹衔接。加强与能源统计、碳排放核算等制度衔接， 统筹考虑物理连接、电能量交易、绿证绿电交易等因素，分类明确 非化石能源电力消费认定规则和省（自治区、直辖市，下同）市（地 级）两级、电力用户核算方法。 （二）稳妥有序。结合电力市场、绿证市场等建设，稳妥有序 推动核算规则由以电能量交易为基础向电能量交易与绿证交易并 行转变。试行过程中按年核算，后续研究探索缩短核算周期。 （三）科学合理。优先基于物理连接、市场交易等方式开展直 接认定，无法直接认定的合理分摊，做好省间和地级行政区域间非 化石能源电力消费核算增减平衡、避免重复计入。 二、非化石能源电力消费量的认定方式 （四）物理认定。非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等 新业态新模式的自用电量，认定为电力用户的非化石能源电力消费 量。非化石能源发电项目生产耗用电，认定为所属发电企业的非化 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
石能源电力消费量。 （五）交易认定。包括电能量交易（包括非化石能源常规电能 量交易、绿电交易等，下同）、绿证交易（含绿证划转等，下同） 等两种认定方式。 对于可再生能源电力消费量，省级行政区域受入（送出）规模 以电能量交易、绿证交易进行认定；地级行政区域和电力用户下网 规模以绿证交易、绿电交易进行认定。用绿证作为认定依据的，应 为绿证核销量，并按照绿证对应电量生产时间计入相应核算年度， 鼓励电力用户随用随购、随购随销。 对于核电电力消费量，省级行政区域受入（送出）规模、地级 行政区域和电力用户下网规模以电能量交易进行认定。 （六）分摊认定。包括省间分摊和省内分摊等两种认定方式。 对于省间分摊，各省级行政区域受入（送出）电量，扣除非化 石能源电力交易认定量、化石能源电力交易电量等明确“一对一” 购售电关系和类型的电量后，如仍有剩余电量，统筹考虑所涉及省 级行政区域的电力结构、电能量交易关系等，开展非化石能源电力 消费省间分摊。 对于省内分摊，各省级行政区域经前述物理和交易认定到地级 行政区域和电力用户后的剩余电量，按照统一的省内分摊系数开展 非化石能源电力消费省内分摊。 （七）认定上限。结合省间省内电能量交易、电力用户下网电 量等情况，设置交易认定上限。省级层面，各省交易认定量应不超 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
过全部受入（送出）电量扣除跨省跨区输电通道配套化石能源发电 项目交易电量后的规模。地市层面，各地市交易认定量应不超过本 地市所有电力用户总下网电量。电力用户，交易认定量应不超过其 下网电量。 三、非化石能源电力消费量的核算方法 （八）省级层面。省级行政区域非化石能源电力消费量，根据 本省非化石能源发电项目发电量、省间交易认定量及省间分摊量进 行核算。 （九）地市层面。地级行政区域非化石能源电力消费量，根据 辖区内全体电力用户的物理认定、交易认定和省内分摊量以及非化 石能源发电项目的物理认定量（即非化石能源发电项目生产耗用 电）进行核算。 （十）电力用户。电力用户非化石能源电力消费量，根据自身 物理认定、交易认定和省内分摊量进行核算。 四、保障措施 （十一）明确责任主体。省级层面由国家发展改革委、国家能 源局组织开展核算，地市层面由省级能源主管部门组织开展核算， 电力用户所覆盖的范围及核算责任方由省级能源主管部门根据工 作需要研究明确，另有规定的从其规定。 （十二）加强落地实施。国家发展改革委、国家能源局会同相 关部门建立核算工作机制，明确工作流程、时间节点和责任单位； 加强政策跟踪评估和指导协调，做好规则宣贯，优化完善核算方法， 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
推动制修订相关标准；进一步完善绿证配套制度，完善省级绿证账 户系统功能，加快推动绿证市场建设。绿证核发机构和绿证交易机 构会同相关电力交易机构，加快完善绿证核发和交易系统功能，及 时披露绿证交易、电能量交易、交易认定上限等信息，加强对电力 用户的指导和提示，并按要求归集报送相关数据。省级能源主管部 门、省级双碳工作主管部门会同相关部门，组织电力交易机构、电 网企业等定期核算发布本省非化石能源电力消费分摊系数，满足地 市和电力用户认定核算需求。 （十三）做好衔接应用。做好与相关部门数据共享和工作对接， 支撑省级行政区域非化石能源消费比重统计核算、评价考核和高质 量发展综合绩效评价有关指标核算。做好与可再生能源消费最低比 重目标和可再生能源电力消纳责任权重政策衔接与应用。加强与碳 排放双控制度实施、碳排放统计核算、产品碳足迹管理等衔接，推 动完善相关标准规范，支撑各层级电力消费间接碳排放核算及产品 碳足迹核算。做好与绿证自愿消费有序衔接，引导支持有需求的组 织、企业及个人，结合其他应用场景参与绿证交易。 附件：1.省级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 附件：2.地级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 附件：3.电力用户非化石能源电力消费量核算方法 附件：4.相关术语 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
附件1 省级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 省级行政区域非化石能源电力消费量为本省非化石能源发电 项目发电量、省间电能量交易中的非化石能源电力消费认定量（以 下简称为省间电能量交易认定量）、省间绿证交易中的非化石能源 电力消费认定量（以下简称为省间绿证交易认定量）、省间非化石 能源电力消费分摊量（以下简称为省间分摊量）之和。 1.本省非化石能源项目发电量。包括省级行政区域内全部非化 石能源发电项目发电量，含自用项目和外送项目。 2.省间电能量交易认定量。包括省间常规电能量（含核电）交 易的非化石能源电量和绿电交易电量。省间常规电能量交易所有结 算电量均可明确“一对一”购售电关系的，以结算电量作为认定量； 否则，以合同电量与结算电量两者“按月取小”作为认定量。绿电 交易认定量以绿证结算电量为准。电能量交易认定量计入购电省 份，并从售电省份相应扣除。 对于部分区域电网统购统销的非化石能源电量，按电力交易或 签订协议等方式确定非化石能源电力消费归属后，剩余的由区域电 网各省份按全社会用电量比例分摊。 3.省间绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①省间现货交易中无法明确“一对一”购售电关系和电量类型 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
的，购电省结合现货电量结算关系从售电省份购入的绿证，认定上 限内的电量可认定为购电省份的非化石能源电力消费量，并从售电 省份相应扣除。认定上限可由购售电省份协商确定，最大不超过各 自省间现货电量中无法明确类型的电量规模。 ②各省自愿参与的跨省绿证交易，认定上限内的电量可认定为 购证省份的非化石能源电力消费量，并从售证省份相应扣除。认定 上限为本省全年受入（送出）电量与跨省跨区输电通道配套化石能 源发电项目交易电量的差值，并扣除省间电能量交易认定量、方式 ①绿证交易认定电量等已经认定的规模。非化石能源资源富集省份 可结合本省非化石能源消费比重等情况，按月度事先明确通过绿证 自愿转让的非化石能源电力消费量上限，年内滚动调整。 4.省间分摊量。省级行政区域受入（送出）电量扣除化石能源 电力交易电量，以及按前述方式认定的非化石能源电力消费量后， 如仍有剩余未明确类型的电量记为省间剩余电量。所涉及的购售电 省份，①协商明确其中的非化石能源电力消费量，作为省间分摊量 计入购电省份，并从售电省份相应扣除。或②售电省份扣除的省间 分摊量，为本省省间剩余电量乘以本省上网电量中的非化石能源电 力占比；购电省份计入的省间分摊量，为其所在的区域或省间市场 中各售电省份扣除的省间分摊量加和后，乘以购电省份省间剩余电 量占比。 省间电能量交易认定量和省间分摊量，购售电省份均以购电侧 物理（关口）计量电量作为交易认定和分摊计入依据。省间绿证交 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
易认定量，购售电省份均以购电侧电量作为交易认定计入和扣除依 据。跨省跨区输电线路损失电量从售电省份扣除。 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
附件2 地级行政区域非化石能源电力消费量核算方法 地级行政区域非化石能源电力消费量为本地区非化石能源电 力消费物理认定量（以下简称为物理认定量）、本地区参与电能量 交易的非化石能源电力消费认定量（以下简称为电能量交易认定 量）、本地区参与绿证交易的非化石能源电力消费认定量（以下简 称为绿证交易认定量）、本地区参与省内非化石能源电力消费分摊 量（以下简称为省内分摊量）之和。 1.本地区物理认定量。包括本地区全部电力用户的非化石能源 电力自发自用电量，绿电直连等新业态新模式的自用电量，以及非 化石能源发电项目生产耗用电量。 2.本地区电能量交易认定量。包括本地区电力用户参与省间和 省内绿电交易购入的电量，以及参与省间和省内核电市场交易购入 的电量。 3.本地区绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①本地区电力用户购入的省内绿证，对应电量可认定为该地区 的非化石能源电力消费量。绿证交易机构应按省内常规电能量交易 中的可再生能源电量规模，确定全省各地区购入省内绿证的认定总 上限，避免超额认定。 ②本地区电力用户购入的省外绿证，对应电量可认定为该地区 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
的非化石能源电力消费量。其中，符合附件1 省级行政区域非化石 能源电力消费量核算关于省间绿证交易认定方式的，直接认定到该 地区；其余的，绿证交易机构应按省间常规电能量交易的可再生能 源电量规模，并扣除其中绿证随常规电能量交易直接划转的规模 后，确定跨省绿证交易用于各购证省份地级行政区域非化石能源电 力消费的认定上限和各售证省份非化石能源电力消费的扣除上限， 避免超额认定。鼓励按照绿证跨省交易流向与各省省间常规电能量 交易流向一致开展认定。 ③本地区电力用户获得的省级账户划转或分配的绿证，以及省 间和省内存量常规水电交易直接划转的不可交易绿证，对应电量可 认定为该地区的非化石能源电力消费量。 4.本地区省内分摊量。具体为： 本地区分摊量=(本地区下网电量-本地区电能量交易认定量- 本地区绿证交易认定量)×省内分摊系数。省内分摊系数参考以下方 式按年度核算，鼓励具备条件的按月度核算，省内各地级行政区域 使用统一的省内分摊系数。 省内分摊系数=(省级行政区域非化石能源电力消费量-省内各 地区物理认定量-省内各地区电能量交易认定量-省内各地区绿证 交易认定量)÷(本省非化石能源项目发电量-省内各地区物理认定 量-省内各地区电能量交易认定量-省内各地区绿证交易认定量+ 本省化石能源发电项目上网电量+省间受入（送出）电量)。 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
附件3 电力用户非化石能源电力消费量核算方法 电力用户非化石能源电力消费量为电力用户自身非化石能源 电力消费物理认定量（以下简称为物理认定量）、参与电能量交易 的非化石能源电力消费认定量（以下简称为电能量交易认定量）、 参与绿证交易的非化石能源电力消费认定量（以下简称为绿证交易 认定量）、参与省内非化石能源电力消费分摊量（以下简称为省内 分摊量）之和。 1.电力用户物理认定量。包括用户自身非化石能源电力自发自 用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量等。微电网所属可再 生能源项目向网内电力用户供应的电量，园区级源网荷储一体化所 属可再生能源项目向所在园区电力用户供应的电量，纳入物理认定 范畴。 2.电力用户电能量交易认定量。包括电力用户参与省间和省内 绿电交易购入的电量，以及参与省间和省内核电市场交易购入的电 量。 3.电力用户绿证交易认定量。考虑以下认定方式： ①电力用户购入的省内绿证，在本省认定上限内的电量可认定 为该电力用户的非化石能源电力消费量。绿证交易机构应按省内常 规电能量交易中的可再生能源电量规模，确定全省电力用户购入省 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
内绿证的认定上限，避免超额认定。 ②电力用户购入的省外绿证，可认定为该电力用户的非化石能 源电力消费量。其中，符合附件1 省级行政区域非化石能源电力消 费量核算关于省间绿证交易认定方式的，直接认定到该电力用户； 其余的，绿证交易机构应按省间常规电能量交易的可再生能源电量 规模，并扣除其中绿证随电能量交易直接划转的规模后，确定跨省 绿证交易用于各购证省份地级行政区域非化石能源电力消费的认 定上限和各售证省份非化石能源电力消费的扣除上限，避免超额认 定。鼓励按照绿证跨省交易流向与各省省间常规电能量交易流向一 致开展认定。 ③电力用户获得的省级账户划转或分配的绿证，以及省间和省 内存量常规水电交易直接划转的不可交易绿证，对应电量可认定为 该电力用户的非化石能源电力消费量。 4.电力用户省内分摊量。具体为： 电力用户省内分摊量=(电力用户下网电量-电力用户电能量交 易认定量-电力用户绿证交易认定量)×省内分摊系数。省内分摊系 数的计算方法同附件2。 抽水蓄能、新型储能等储能电站蓄电时，蓄电电量可视为电力 用户下网电量，参考上述规则开展非化石能源电力消费量核算。 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
附件4 相关术语 非化石能源电力消费。包括水电、风电、太阳能发电、生物质 能发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源电力消费和核电电 力消费。 非化石能源电力自发自用。电力用户通过自建非化石能源发电 设施，满足自身用电需求。 绿电直连。风电、太阳能发电、生物质能发电等不直接接入公 共电网，通过直连线路向电力用户供给绿电。 非化石能源发电项目生产耗用电。非化石能源发电项目（企业） 在电力生产过程中消耗的电量。 非化石能源常规电能量交易。发电企业与电力用户通过双边协 商、集中竞价、挂牌等方式达成的购售电交易，交易标的物不包括 绿证。 绿色电力交易（绿电交易）。以可再生能源电力和对应绿色环 境属性为标的物的电力交易品种，交易电力同时提供国家颁发的绿 证，用以满足发电企业、售电公司、电力用户等出售、购买可再生 能源电力的需求。 核电市场交易。核电企业与电力用户通过电力市场达成的购售 电交易。 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
化石能源电力交易电量。化石能源发电企业参与电力市场达成 的交易电量。 省级行政区域受入（送出）电量。跨省跨区电力交易中，省级 行政区域送出或受入的电量，均以购电省份物理（关口）计量电量 进行统计，跨省跨区输电线路损失电量暂不计入省级行政区域。 用户下网电量。电力用户从公共电网获取并使用的电量。 地级行政区域下网电量。地级行政区域辖区内所有电力用户的 总下网电量。 存量常规水电。按照绿证核发有关规定，指2023 年1 月1 日 （不含）前投产、暂不核发可交易绿证的常规水电项目。 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:44 120.231.220.234
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国家发展改革委等部门关于印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的通知（发改能源〔2026〕622号）
国家发展改革委等部门关于促进可再生能 源绿色电力证书市场高质量发展的意见 发改能源〔2025〕262 号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能 源局、工业和信息化主管部门、商务主管部门、数据管理部 门，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方 电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，有 关中央企业，北京、广州、内蒙古电力交易中心，水电水利 规划设计总院、电力规划设计总院： 加快推进可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）市 场建设，是以更大力度推动可再生能源高质量发展的关键举 措，是健全绿色低碳发展机制的重要内容，是经济社会发展 全面绿色转型的内在要求。为贯彻落实《中华人民共和国能 源法》有关规定，加快建立绿色能源消费促进机制，推动绿 证市场高质量发展，进一步提升全社会绿色电力消费水平， 提出以下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实 “四个革命、一个合作”能源安全新战略，充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力培育绿 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18
证市场，激发绿色电力消费需求，引导绿证价格合理体现绿 色电力环境价值，加快形成绿色生产方式和生活方式。 到2027 年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与 自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消 费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接 更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进， 实现全国范围内绿证畅通流动。到2030 年，绿证市场制度 体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升， 绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力 环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力 经济社会发展全面绿色转型。 二、稳定绿证市场供给 （一）及时自动核发绿证。加快可再生能源发电项目建 档立卡，原则上当月完成上个月并网项目建档立卡。强化国 家绿证核发交易系统功能技术支撑，依据电网企业和电力交 易机构提供的已建档立卡可再生能源发电项目月度结算电 量，逐月统一批量自动核发绿证，原则上当月完成上个月电 量对应绿证核发。 （二）提升绿色电力交易规模。加快提升以绿色电力和 对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步 推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分 布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、 海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。 （三）健全绿证核销机制。完善绿证全生命周期闭环管 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18
理，规范绿证核销机制。对已声明完成绿色电力消费的绿证， 依据绿色电力消费认证凭证或其他声明材料予以核销；对未 交易或已交易但未声明完成绿色电力消费的绿证，超过有效 期后自动予以核销；对申请中国核证自愿减排量（CCER）的 深远海海上风电、光热发电项目，在完成减排量核查和登记 后，对减排量对应的绿证予以核销。 （四）支持绿证跨省流通。推动绿证在全国范围内合理 流通，各地区不得以任何方式限制绿证交易区域。支持发用 双方自主参与绿证交易或绿色电力交易，推动绿证在更大范 围内优化配置。 三、激发绿证消费需求 （五）明确绿证强制消费要求。依法稳步推进绿证强制 消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。加快提 升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心， 以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例，到2030 年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平 均水平；国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在 80%基础上进一步提升。在有条件的地区分类分档打造一批 高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现 100%绿色电力消费。将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、 社会和公司治理（ESG）报告体系。 （六）健全绿证自愿消费机制。鼓励相关用能单位在强 制绿色电力消费比例之上，进一步提升绿色电力消费比例。 发挥政府部门、事业单位、国有企业引领作用，稳步提升绿 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18
色电力消费水平。鼓励企业主动披露绿色电力消费情况。鼓 励行业龙头企业、跨国公司及其产业链企业、外向型企业打 造绿色产业链供应链，逐年提高绿色电力消费比例，协同推 进企业绿色转型。建设一批高比例消费绿色电力的绿电建筑、 绿电社区。推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电。鼓励 居民消费绿色电力，推动电网企业、绿证交易平台等机构为 居民购买绿证提供更便利服务，将绿色电力消费纳入绿色家 庭、绿色出行等评价指标。研究建立以绿证为基础的绿色电 力消费分档分级标识。 （七）完善金融财政相关支持政策。加大绿色金融对企 业、产品和活动等开展绿色电力消费的支持力度，强化绿色 信贷支持。将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价标准，研 究制定政府采购支持绿色产品政策。 四、完善绿证交易机制 （八）健全绿证市场价格机制。健全绿证价格形成机制， 加强绿证价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格 在合理水平运行。参考绿证单独交易价格，合理形成绿色电 力交易中的绿证价格。 （九）优化绿证交易机制。完善全国统一的绿证交易体 系，强化绿证交易平台建设。推动发用双方签订绿证中长期 购买协议。支持代理机构参与分布式新能源发电项目绿证核 发和交易。加快设立省级绿证账户，完善电网代理购电相应 存量水电绿证的划转机制。 （十）完善绿色电力交易机制。推进多年、年度、月度 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18
以及月内绿色电力交易机制建设，鼓励发用双方签订多年期 购买协议。鼓励各地通过绿色电力交易形式落实国家能源战 略、规划，有效扩大跨省跨区供给。鼓励具备条件的地区结 合分布式新能源资源禀赋和用户实际需求，推动分布式新能 源就近聚合参与绿色电力交易。 五、拓展绿证应用场景 （十一）加快绿证标准体系建设。研究绿证相关标准体 系，编制绿色电力消费标准目录，按照急用先行原则，加快 各类标准制定工作。推动绿证与重点行业企业碳排放核算和 重点产品碳足迹核算标准有效衔接。 （十二）建立绿色电力消费核算机制。建立基于绿证的 绿色电力消费核算机制，制定绿色电力消费核算规范，明确 绿色电力消费核算流程和核算方法。开展绿色电力消费核算 服务，为企业提供权威的绿色电力消费清单。完善绿色电力 消费统计排名维度和层级。 （十三）开展绿色电力消费认证。制定绿色电力消费认 证相关技术标准、规则、标识，建立符合我国国情的绿色电 力消费认证机制，鼓励第三方认证机构开展面向不同行业和 领域的绿色电力消费认证，推进认证结果在相关领域的采信 和应用。鼓励相关主体积极使用绿色电力消费标识，提高其 品牌形象和市场竞争力。 （十四）推动绿证与其他机制有效衔接。推动将可再生 能源电力消纳责任权重压实至重点用能单位，使用绿证用于 权重核算。逐步扩大绿色电力消费比例要求的行业企业范围 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18
并使用绿证核算。推动将绿色电力消费要求纳入重点用能和 碳排放单位节能降碳管理办法。加强绿证与碳排放核算衔接， 强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用。 六、推动绿证应用走出去 （十五）推动绿证标准国际化。坚持“引进来”和“走 出去”相结合，统筹做好国际标准和国内标准编制。推动我 国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证，提 升标准的权威性和认可度。加快绿色电力消费国际标准编制， 推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准。做好通用核算 方法和标准国际推广工作。 （十六）加强国际合作交流。在政府间机制性对话中将 绿证作为重要议题，支持各类机构及企业针对绿色电力消费 的标准制定、认证对接、核算应用等工作与国际社会开展务 实交流与合作，引导贸易伙伴认可中国绿证。与国际组织做 好沟通交流，加大宣介力度，推动扩大中国绿证使用场景。 培育具有国际影响力的绿色电力消费认证机构，鼓励行业成 立绿色电力消费倡议国际组织，提升绿证对用能企业覆盖面 和影响力，增强企业绿色竞争力。 （十七）强化政策宣介服务。灵活多样开展绿证政策宣 贯活动，推动形成主动消费绿色电力的良好氛围。鼓励开展 宣贯会、洽谈会等促进绿证交易的活动。鼓励各地，特别是 京津冀、长三角、粤港澳大湾区等绿证需求较多的地区，探 索设立绿证绿电服务中心，更好满足绿色电力消费需求。 国家能源局会同相关部门开展绿证市场监测，加强绿证 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18
与其他机制的统筹衔接，共同推动绿证市场建设，营造消费 绿色电力良好氛围。绿证核发机构和各绿证交易平台要认真 落实主体责任，高效规范做好绿证核发和交易。各省级能源 主管部门会同相关部门，组织相关用能单位落实好绿色电力 消费比例目标要求。国家能源局各派出机构做好辖区内绿证 市场监管。 国家发展改革委 国家能源局 工业和信息化部 商 务 部 国家数据局 2025 年3 月6 日 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a350 2026年10月26日 0:8:2 2409:8a55:3011:e1c4:1809:bead:ba47:a35 2026年10月26日 0:8:25 2409:8a55:3011:e1c4:18
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国家发展改革委等部门关于印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的通知（发改能源〔2026〕622号）
国家发展改革委等部门关于印发 《非化石能源电力消费核算指南（试行）》 的通知 发改能源〔2026〕622 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能 源局、生态环境厅（局）、统计局、数据管理部门，国家电 网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集 团）有限责任公司，有关发电企业，北京、广州电力交易中 心，水电水利规划设计总院，中国电力企业联合会： 为贯彻落实党中央和国务院关于碳达峰碳中和的重大 决策部署，推动完善碳排放统计核算体系，我们制定了《非 化石能源电力消费核算指南（试行）》，现印发给你们，请 按此做好相关工作。本指南自印发之日起试行，用于2026 年及以后年份非化石能源电力消费核算。试行过程中如有问 题和建议，请及时向国家发展改革委、国家能源局反馈。 国家发展改革委 国家能源局 生态环境部 国家统计局 国家数据局 2026 年5 月6 日 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:43 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:43 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:43 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:43 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:4 120.231.220.234 2026年10月9日 0:13:43 120.231.220.234
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国家发展改革委等部门关于印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的通知（发改能源〔2026〕622号）
国家发展改革委等部门关于印发 《非化石能源电力消费核算指南（试行）》 的通知 发改能源〔2026〕622 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能 源局、生态环境厅（局）、统计局、数据管理部门，国家电 网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集 团）有限责任公司，有关发电企业，北京、广州电力交易中 心，水电水利规划设计总院，中国电力企业联合会： 为贯彻落实党中央和国务院关于碳达峰碳中和的重大 决策部署，推动完善碳排放统计核算体系，我们制定了《非 化石能源电力消费核算指南（试行）》，现印发给你们，请 按此做好相关工作。本指南自印发之日起试行，用于2026 年及以后年份非化石能源电力消费核算。试行过程中如有问 题和建议，请及时向国家发展改革委、国家能源局反馈。 国家发展改革委 国家能源局 生态环境部 国家统计局 国家数据局 2026 年5 月6 日 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:3 116.77.33.123 2026年9月30日 7:38:34 116.77.33.123