国家能源局关于支持电力领域新型经营主 体创新发展的指导意见 国能发法改〔2024〕93 号 各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直 辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，天津市、辽宁省、 上海市、重庆市、四川省、甘肃省经信委（工信委、工信厅）， 国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网 有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限 公司、中国华电集团有限公司、国家能源投资集团有限责任 公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限 公司、国家开发投资集团有限公司、中国核工业集团有限公 司、中国广核集团有限公司、华润（集团）有限公司、内蒙 古电力（集团）有限责任公司，北京、广州电力交易中心： 为深入贯彻党的二十届三中全会关于能源改革的相关 部署，充分发挥新型经营主体在提高电力系统调节能力、促 进可再生能源消纳、保障电力安全供应等方面的作用，鼓励 新模式、新业态创新发展，培育能源领域新质生产力，加快 构建新型电力系统，依据《能源法》等有关法律法规，提出 以下意见。 一、新型经营主体的概念和范围。新型经营主体是具备 电力、电量调节能力且具有新技术特征、新运营模式的配电 环节各类资源，分为单一技术类新型经营主体和资源聚合类 新型经营主体。其中，单一技术类新型经营主体主要包括分
布式光伏、分散式风电、储能等分布式电源和可调节负荷； 资源聚合类新型经营主体主要包括虚拟电厂（负荷聚合商） 和智能微电网。虚拟电厂是运用数字化、智能化等先进技术， 聚合分布式电源和可调节负荷等，协同参与系统运行和市场 交易的电力运行组织模式。智能微电网是以新能源为主要电 源、具备一定智能调节和自平衡能力、可独立运行也可与大 电网联网运行的小型发配用电系统。配电环节具备相应特征 的源网荷储一体化项目可视作智能微电网。 二、支持新型经营主体创新发展。新型经营主体应当持 续提升技术管理水平和调节能力，更好适应新型电力系统需 要。鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、 可调节负荷等资源，为电力系统提供灵活调节能力。支持具 备条件的工业企业、工业园区等开展智能微电网建设，提高 新能源就地消纳水平。探索建立通过新能源直连增加企业绿 电供给的机制。新型经营主体原则上可豁免申领电力业务许 可证，另有规定除外。电网企业要做好新型经营主体并（联） 网或平台接入等服务，明确服务流程、可接入容量等信息， 提高服务效率。 三、完善新型经营主体调度运行管理。新型经营主体应 落实安全生产及涉网安全管理相关政策要求，满足国家、行 业有关技术标准。各地加快推动新型经营主体实现可观、可 测、可调、可控。鼓励调节容量5 兆瓦及以上、满足相应技 术指标要求的新型经营主体提供电能量和辅助服务。各地可 结合电力系统调节需求和电力市场运营能力，进一步降低调
节容量要求。电网企业应协助新型经营主体按所提供服务需 求接入新型电力负荷管理系统或电力调度自动化系统，满足 信息网络安全防护相关要求。新型经营主体应当与电网企业 通过协议明确资产、调控、安全等方面的权责边界。当自然 灾害、设备故障等突发情况影响电力系统安全稳定运行时， 新型经营主体及被聚合资源应接受电力调度机构统一指挥。 四、鼓励新型经营主体平等参与电力市场。新型经营主 体参与市场与其他经营主体享有平等的市场地位，并按有关 规定公平承担偏差结算和不平衡资金分摊等相关费用，缴纳 输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加等。鼓励资源 聚合类新型经营主体整合调节容量小的资源，整体参与电力 市场、实现协同调度。资源聚合类新型经营主体与被聚合资 源协商确定权利义务，签订代理服务合同，并在电力交易机 构备案。被聚合资源在同一合同周期内，原则上仅可被一家 资源聚合类新型经营主体代理。 五、优化新型经营主体市场注册。各地电力交易机构应 为新型经营主体设置注册类别，不得增设注册门槛。具备条 件的新型经营主体进入或退出电力市场，按照电力市场注册 相关规则办理手续。其中，资源聚合类新型经营主体和被聚 合资源均应履行注册手续，鼓励资源聚合类新型经营主体集 中办理注册手续。 六、完善适应新型经营主体的电力市场交易机制。提升 电力中长期交易灵活性，引入分时段标准化交易产品，加快 实现分时段交易结算，引导新型经营主体根据自身电力电量
平衡需求灵活参与各时间尺度电力中长期交易。加快电力现 货市场建设，推动新型经营主体以报量报价或报量不报价等 灵活方式参与电力现货市场，探索电力现货市场出清节点向 更低电压等级延伸，为新型经营主体响应市场需求提供更加 准确的价格信号。完善辅助服务市场，推动新型经营主体公 平参与辅助服务市场，研究适时引入备用、爬坡等辅助服务 新品种。提高信息披露及时性、准确性，推动电力市场价格 信号以适当方式向社会公开披露。 七、做好计量结算工作。新型经营主体按照参与电能量 和辅助服务交易类型，依据电能量计量装置进行结算，由电 力交易机构出具新型主体结算依据。资源聚合类新型经营主 体在批发市场中结算数据由被聚合资源计量数据加总形成。 资源聚合类新型经营主体暂由电网企业清分结算到户。 八、加强组织保障。国家能源局会同有关部门及时完善 适应新型经营主体发展的市场机制，明确监管要求，加快制 修订新型经营主体相关标准。国家能源局派出机构和地方政 府有关部门应按照职责分工做好对新型经营主体的监督管 理，结合实际及时制定出台适应新型经营主体发展的技术要 求、交易细则等，持续规范新型经营主体电力市场交易行为， 防止市场操纵。电网企业、电力市场运营机构要持续提升对 新型经营主体参与电力交易和系统运行的技术支持能力和 服务水平。 国家能源局 2024 年11 月28 日